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2025年03月13日
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一個(gè)城市，主城區(qū)看不見高聳的煙囪、聽不到機(jī)器的轟鳴，該是多么的愜意。對(duì)于多年來(lái)飽受“工業(yè)圍城”之?dāng)_的青島而言，這樣美好的愿景無(wú)疑值得去嘗試。
由此，青島近年來(lái)大動(dòng)作頻繁。散布主城區(qū)的110家老企業(yè)，被列入搬遷范圍或已實(shí)施搬遷。遠(yuǎn)離主城區(qū)的各縣區(qū)，成為老企業(yè)集聚升級(jí)的新土壤。用山東省委常委、青島市委書記李群的話說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，是青島打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。”
但是，對(duì)這場(chǎng)被稱為“騰籠換鳥”的變革，外界有贊譽(yù)，也有質(zhì)疑。是政府借搬遷之名賣地？是異地簡(jiǎn)單復(fù)制？是往農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染？帶著這些疑問(wèn)，我們來(lái)到青島，看一看、問(wèn)一問(wèn)、算一算。
是否“土地財(cái)政”驅(qū)使？
全力扶持企業(yè)，提升城市功能
這個(gè)時(shí)節(jié)，走進(jìn)青島海晶化工集團(tuán)有限公司老廠區(qū)，再也聽不到機(jī)器的轟鳴。去年10月31日，這家有著66年歷史的企業(yè)全面停產(chǎn)，開始搬離主城區(qū)。騰退出來(lái)的500畝土地，交付青島市土地儲(chǔ)備整理中心。初步估算，500畝地一經(jīng)拍賣，至少是35億元。按照常理，這筆錢大部分要落進(jìn)政府的腰包。要說(shuō)政府“賣地生金”，似乎一點(diǎn)都不冤枉。
“說(shuō)起來(lái)你們可能不信，扣除必須上繳國(guó)家的稅費(fèi)，錢全部返還給我們，怎么開發(fā)由我們主導(dǎo)。”海晶化工總經(jīng)理左志遠(yuǎn)替政府喊起了“冤”，“新廠區(qū)一二期投入35億元，資金負(fù)擔(dān)不算重，就是因?yàn)橛羞@塊地的收益托底。”
青島市委副書記、市長(zhǎng)張新起說(shuō)，要抓好成本核定、土地出讓、資金籌措、人員安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)企業(yè)搬遷，特別是用好土地級(jí)差收益返還這一政策，讓企業(yè)搬得快、搬得好。
有關(guān)部門算了一筆賬：?jiǎn)误w搬遷企業(yè)的原址土地按照規(guī)劃用途拍賣后，除上繳國(guó)有土地收益資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，其余80%返還給搬遷企業(yè)，成片搬遷則以土地評(píng)估價(jià)的90%為標(biāo)準(zhǔn)返還。另外，地方收取的地鐵建設(shè)基金、交通建設(shè)基金，對(duì)實(shí)施搬遷并能夠?qū)崿F(xiàn)升級(jí)改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)審核后再獎(jiǎng)勵(lì)返還。
企業(yè)搬走了，稅收減少了，賣地錢也拿不到，政府會(huì)心甘情愿？就說(shuō)由原市北區(qū)和四方區(qū)合并的新市北區(qū)，這次搬遷涉及54家企業(yè)，占全市搬遷企業(yè)總數(shù)的60%，一年下來(lái)光稅收就要減少2億到3億元。區(qū)委書記惠新安也明白，這幾年的日子肯定不好過(guò)，“土地騰退并不帶來(lái)直接收益，老企業(yè)搬遷對(duì)我們而言是一個(gè)損失。”
不過(guò)，痛歸痛，希望也在眼前。“籠”騰出來(lái)，可以養(yǎng)更多更漂亮的“鳥”。
利用原第四印染廠的老廠房，市北區(qū)植入新的發(fā)展要素，打造出化工橡膠行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研示范基地。花園式的環(huán)境，引來(lái)158家橡膠行業(yè)科技企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破百億元人民幣，電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額突破3000億元人民幣。
國(guó)棉六廠、同步帶廠、黃海橡膠等19家企業(yè)搬遷后，山東省最大的鐵路客運(yùn)樞紐站青島北客站順利竣工，帶動(dòng)形成1.9平方公里的交通商務(wù)區(qū)，已落戶11家大型服務(wù)企業(yè)，預(yù)計(jì)2020年區(qū)域生產(chǎn)總值可達(dá)500億元。
“不看眼前看長(zhǎng)遠(yuǎn)，改善城區(qū)環(huán)境，培育新的業(yè)態(tài)，提升城市功能，就是我們最大的收益。”惠新安信心滿滿。
是否異地簡(jiǎn)單復(fù)制？
推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再振企業(yè)活力
主城區(qū)環(huán)境改善了，污染排放會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)移遷入地？始建于1958年的青島鋼鐵集團(tuán)有限公司，搬遷計(jì)劃一出臺(tái)，就引發(fā)不少質(zhì)疑聲。
“我們的干部職工以后也要在這里工作生活，要是把污染帶過(guò)來(lái)，那不是害自己?jiǎn)幔俊鼻鄭u鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王海波說(shuō)，“如果只搬遷，還像原來(lái)在老城區(qū)那樣簡(jiǎn)單復(fù)制，就是不負(fù)責(zé)任，不如不搬。”
青鋼新廠區(qū)的環(huán)保項(xiàng)目投入超過(guò)18.5億元，占到總投資額的近12%。原有的400萬(wàn)噸產(chǎn)能，淘汰、消化250萬(wàn)噸落后產(chǎn)能，搬遷、轉(zhuǎn)移狀態(tài)良好的150萬(wàn)噸生產(chǎn)工藝裝備，整合、改造工藝技術(shù)水平。做環(huán)評(píng)時(shí)，青鋼專門邀請(qǐng)遷入地的干部群眾代表參加，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況。
青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦主任陳勇坦言，實(shí)施搬遷的企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備相對(duì)落后、能耗相對(duì)較高、安全生產(chǎn)隱患較多等問(wèn)題。“搬遷就是引導(dǎo)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市里出臺(tái)了21個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和55個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，每個(gè)區(qū)域發(fā)展都要按規(guī)劃來(lái)，否則就不給土地指標(biāo)、不享受優(yōu)惠政策。”
其實(shí)，搬遷這事，青鋼已經(jīng)籌備了8年。老廠區(qū)緊挨膠濟(jì)鐵路和重慶路，早就沒了發(fā)展空間。物流就是個(gè)難題，鐵礦石到了碼頭，得用汽車往廠里運(yùn)。一年下來(lái)，光花在路上的錢就讓人心直疼。
王海波算了算賬，“先不說(shuō)設(shè)備更新，同等產(chǎn)能下，光物流成本一年就減少5億到6億元，節(jié)能方面預(yù)計(jì)要減少成本9.6億元。在產(chǎn)能不增加的情況下，年出口量將從現(xiàn)在的20萬(wàn)噸增加到120萬(wàn)噸。”
再看全市，已啟動(dòng)搬遷的100戶企業(yè)，新址項(xiàng)目計(jì)劃總投資550億元，是搬遷前固定資產(chǎn)原值的2.3倍；全部達(dá)產(chǎn)后年銷售收入將達(dá)到1300億元，較原來(lái)提高60%。初步測(cè)算，110戶企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)工藝改造和技術(shù)創(chuàng)新，搬遷后污水、固廢和COD等主要污染物單位產(chǎn)值排放指標(biāo)平均下降30%以上，單位產(chǎn)值能耗下降15%以上。
是否讓農(nóng)村做出犧牲？
帶動(dòng)縣域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
從青島市區(qū)出發(fā)，經(jīng)海底隧道，約兩個(gè)小時(shí)車程，便到了黃島區(qū)的泊里鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)子不大，以前偏安一隅，少人問(wèn)津。但眼下，這里卻是青島最熱鬧的大工地。因?yàn)榈靥幎铱诮?jīng)濟(jì)區(qū)的核心，小小的泊里鎮(zhèn)一夜之間大項(xiàng)目云集。青島港、青鋼、海晶化工、雙星等青島原有的大企業(yè)，在這里濟(jì)濟(jì)一堂。
眼前的景象著實(shí)熱鬧，可當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪袘n慮：這么多企業(yè)搬來(lái)，主城區(qū)倒是漂亮清凈了，老百姓有什么好處？會(huì)不會(huì)是為了城市含金，讓農(nóng)村做出犧牲？
說(shuō)起得失，鎮(zhèn)委書記密德生列了一組數(shù)據(jù)，“以前幾乎沒什么工業(yè)基礎(chǔ)的泊里鎮(zhèn)，一年多時(shí)間就新引進(jìn)總投資30多億元的27個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)到賬外資1636萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)45%。有了錢就能改善民生，讓老百姓過(guò)更好的日子。”
在老城區(qū)企業(yè)搬遷過(guò)程中，青島市跳出主城區(qū)，建設(shè)“大青島”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重引導(dǎo)企業(yè)、資金向縣域地區(qū)布局。已啟動(dòng)搬遷的100戶企業(yè)，2/3落戶縣域四市及原膠南市。通過(guò)給予資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)，青島市還引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)向省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)搬遷，形成集聚效應(yīng)。
沉寂已久的縣域經(jīng)濟(jì)，正因此迎來(lái)發(fā)展的春天。
原本散布在市區(qū)的企業(yè)，搬遷改造后產(chǎn)生集聚效應(yīng)。南車集團(tuán)的城陽(yáng)動(dòng)車小鎮(zhèn)，軟控股份的膠州裝備產(chǎn)業(yè)園等，都已形成規(guī)模效應(yīng)。青鋼搬遷后，直接拉動(dòng)董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增加300余億元；雙桃精細(xì)化工、青島堿業(yè)等企業(yè)投產(chǎn)后，可增加當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元。
作為黃島區(qū)區(qū)長(zhǎng)，萬(wàn)建忠見證著董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)每一天的變化。這個(gè)明清時(shí)期曾以“日出千桿旗，日落萬(wàn)盞燈”的盛景而名揚(yáng)四海的小漁港，如今已成為青島邁向深藍(lán)的起航地。“雖然面積只有3個(gè)鎮(zhèn)大小，但預(yù)計(jì)5年后，這里的經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)一個(gè)縣域的規(guī)模。”
據(jù)測(cè)算，已啟動(dòng)搬遷的100戶企業(yè)，全部投產(chǎn)后將拉動(dòng)縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1000億元以上。110戶企業(yè)全部完成搬遷后，預(yù)計(jì)可使縣域工業(yè)產(chǎn)值在全市比重上升13個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)4.8萬(wàn)人。
