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2025年03月14日
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他解釋說，交通無縫對接、智能交通管制系統(tǒng)、地鐵高速化、立體化、大型化等，無疑是解決大城市病的重要技術(shù)手段，但這不能解決城市化進(jìn)程中開發(fā)過度、能耗大、排放大的弊病。同時，大規(guī)模的改造和應(yīng)用需要巨大投資，并且技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用需要比較長的時間。“寄希望于技術(shù)解決會遇到技術(shù)瓶頸，并且會導(dǎo)致城市的盲目擴(kuò)大。因此要考慮別的辦法解決大城市病，這就是分流需求，也即讓大城市過多的人口分流到中小城市去。”
“2009年中國的城市化水平達(dá)到了46.7%，然而2007年、2008年世界的平均水平是49%，巴西等一些高收入國家是85%。從城市化的國際發(fā)展趨勢來看，45%—55%的階段是城市化發(fā)展最快的時期，70%以后是穩(wěn)定階段，中國現(xiàn)在正好進(jìn)入城市化發(fā)展最快的時期。”
“這種最快發(fā)展時期帶來的是什么？巨大的內(nèi)需潛力。城鎮(zhèn)化、城市化的大規(guī)模快速發(fā)展，也就是說大量非農(nóng)人口轉(zhuǎn)向城市將刺激住房、醫(yī)療、教育、城市等的消費(fèi)，這種消費(fèi)潛力是不可估量的。如果一年城市化水平提高一個百分點(diǎn)，那么13億人口的1%就是1300萬人。這種消費(fèi)需求的連帶效應(yīng)也會帶來大量的投資需求，比如城市公共服務(wù)設(shè)施的投資，以及城市各方面功能的完善等。”盧中原說。
另一方面，“國際金融危機(jī)的爆發(fā)使得市場資源稀缺，而最大的市場資源就是中國的城市化，如果能穩(wěn)健推進(jìn)中國的城市化，可能會創(chuàng)造市場的新大陸。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴指出，“十二五”是推進(jìn)城市化進(jìn)程非常關(guān)鍵的時期，而推進(jìn)城市化也需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。
“城鎮(zhèn)化道路走得好不好，某種程度上將決定中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走向。如今中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展方式上確實(shí)存在一些問題，比如大城市發(fā)展迅猛，而中小城市發(fā)展不足；城鎮(zhèn)粗放擴(kuò)張、資源利用率不高；而城市建設(shè)熱衷于新區(qū)發(fā)展、空間跳躍式開發(fā)，公共設(shè)施配套卻跟不上；此外，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，普遍存在急功近利的傾向，很多城市發(fā)展越來越?jīng)]有特色、沒有文化內(nèi)涵，也導(dǎo)致很多自然和歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞。”北京市發(fā)改委黨組副書記、副主任盧映川說，“我們面臨的一些新的挑戰(zhàn)和壓力也促使城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。比如資源環(huán)境開始成為硬約束，不管是水資源、土地資源還是能源，現(xiàn)在的制約越來越強(qiáng)；還有城鎮(zhèn)化成本越來越高，城鎮(zhèn)化面臨的高成本壓力，既有市場引導(dǎo)等因素，也有開發(fā)、管理失控的問題。此外，農(nóng)民工二代轉(zhuǎn)型、城市技術(shù)變革等也是需要解決的問題。”
對于未來城鎮(zhèn)化需要怎樣的發(fā)展模式，王一鳴提出十點(diǎn)建議：第一，堅(jiān)持以人為本，城市化不光是美化、量化、綠化，最重要的是讓進(jìn)入城市的居民安居樂業(yè)。第二，加快農(nóng)民工市民化，比如放寬入戶門檻政策，現(xiàn)在很多城市在積極推進(jìn)。第三，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系上推進(jìn)城鄉(xiāng)對接。第四，高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時建立一個城市網(wǎng)絡(luò)，把中小城市和大城市網(wǎng)絡(luò)化，而高鐵建設(shè)的加速推進(jìn)，將促成農(nóng)民工在大城市就業(yè)、消費(fèi)，在中小城市居住的現(xiàn)象。第五，積極發(fā)展城市群和大都市圈，這將成為中國的經(jīng)濟(jì)主要載體和參與國際的主要平臺。第六，要突出加強(qiáng)公共服務(wù)，比如怎么把保障性住房體系建設(shè)作為城市政府的重要職能。第七，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力，包括垃圾處理、供水、廢氣的處理等。第八，突出歷史文化特色，不能所有城市千篇一律。第九，鼓勵公眾參與，使政府從城市管理向城市治理的模式發(fā)展，讓老百姓也參與到治理結(jié)構(gòu)里去。第十，要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，包括財(cái)稅體制、土地制度、社保體制等，但現(xiàn)在突出的一個問題是重規(guī)劃輕監(jiān)管，很多規(guī)劃沒有真正完全落實(shí)。因此城市規(guī)劃還需有相應(yīng)的監(jiān)管體制。
