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2025年03月13日
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編者按：江蘇省首個《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》25日新鮮出爐，引發(fā)高度關(guān)注。推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對江蘇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”目標具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。本報今天起推出系列解讀，幫助各地干部群眾領(lǐng)會精神、找準路徑，更好地推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化。
【亮點呈現(xiàn)】
5月25日，江蘇首個《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》新鮮出爐。
“新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。”昨天，江蘇省委農(nóng)工辦主任諸紀錄接受記者采訪時開宗明義，以人為核心的城鎮(zhèn)化包含兩層意思，一是解決好符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，二是解決好城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋問題。這里所說的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，包括農(nóng)民工及其隨遷子女，而在過去，僅僅指農(nóng)民工。“另一個關(guān)鍵詞是市民化。”諸紀錄說，什么叫市民化？簡單地說，就是讓進城農(nóng)民既“落腳”又“落戶”，落戶的標志除了形式上的落戶，關(guān)鍵還要看他有沒有完全納入城鎮(zhèn)的住房和社會保障體系，這是市民化的“試金石”，否則市民化就不徹底。
“關(guān)于城鎮(zhèn)化率，我們有3個數(shù)字。”諸紀錄介紹，2012年，江蘇省以常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率是63%，而以戶籍人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率只有38.7%，江蘇省內(nèi)戶籍統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率是56%。相當部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但并沒有真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域還沒有享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。這些人居住在城市、戶籍在農(nóng)村；自己在城市，家屬在農(nóng)村；年輕時在城市，年老后在農(nóng)村。這些都不是長久之計，應(yīng)該循序漸進加以解決。要制定差別化的落戶政策，優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量，使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。只有這樣，城鎮(zhèn)化才算徹底。
諸紀錄分析，全國有2.34億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是1億人，相當于2.34億人的40%。以此推算，江蘇有1800萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的人口約有800萬人。今后7年，江蘇城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，就是解決好這800萬人口的市民化問題。
【現(xiàn)實探索】
17歲時，周銀從老家安徽樅陽縣老洲鎮(zhèn)到張家港打工，從磚瓦廠到紡織廠，一路吃了不少苦。但有一個信念始終支撐著她，那就是要真正融入這個她喜愛的城市。
5月26日，張家港新市民服務(wù)中心，入戶申辦科科長黃戟向記者講述周銀的故事：“她2001年結(jié)婚，婚后和丈夫一起開辦了一個廣告制作公司，辛苦打拼后，買了一套小房。但是，按照張家港之前的落戶政策，外地人購房落戶面積必須在80平方米以上，而且還必須同時滿足三個條件：
房產(chǎn)證辦理滿3年、在張家港工作5年以上、繳納社保3年以上。”
2012年，周銀終于等來了積分落戶的好消息。“她當時到楊舍鎮(zhèn)申請積分落戶，一共得了113分。”黃戟說，當年，共有745位外來務(wù)工者申請積分落戶，政府給予了650個落戶指標。最終，周銀和其他394人成功落戶，隨遷的家屬還有501人，包括周銀的丈夫和孩子。
2013年，又有108位新市民落戶，隨遷家屬122人。張家港積分落戶的探索，讓更多外地人夢想成真。而伴隨落戶，這些進城農(nóng)民工及其家屬便能享受與當?shù)厝艘粯拥木歪t(yī)、入學(xué)等待遇。
【規(guī)劃愿景】
如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“落戶”又“落腳”？張家港的積分落戶制，成為戶籍制度改革的推廣范本。
《規(guī)劃》提出，推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
在城區(qū)人口500萬以上特大城市和城區(qū)人口300萬以上大城市中心城區(qū)建立以居住證為基礎(chǔ)，以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策，此外全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。大城市的中心城區(qū)可設(shè)置參與城鎮(zhèn)社會保險的要求，但最高年限不得超過5年。按照這一規(guī)劃的設(shè)想，未來外來人口滿足3個條件就可攢積分，即以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會保險參加年限為基準在江蘇的城市落戶。
江蘇省公安廳治安總隊政委張?zhí)m青表示，江蘇會進一步放寬中小城市和建制鎮(zhèn)的落戶條件，推行流動人口在一個地方，根據(jù)就業(yè)年限、居住年限、參加城鎮(zhèn)社會保險的年限，采用積分制的落戶政策，形成階梯式的落戶通道。目前，國家層面是將具有合法固定的住所和具有合法穩(wěn)定的職業(yè)作為落戶的兩個基本條件，而江蘇準備規(guī)定蘇北、蘇中、蘇南符合條件的一些中小城市和建制鎮(zhèn)，只要符合其中一個條件就可以落戶。今年年底之前，江蘇將全面實行流動人口居住證制度，而且，居住證全江蘇省“一證通”——在南京辦了居住證，其他12個市可以通用。蘇州市作為試點單位，現(xiàn)已制作了1000多萬張居住證。
據(jù)了解，下一步，江蘇省公安廳在調(diào)研的基礎(chǔ)上，將推出一些具體的為老百姓服務(wù)的戶籍政策，“比如說，在校大學(xué)生戶口的遷移，直系親屬之間互相投靠的遷移問題等等。”
戶籍改革的另一大亮點是，全面實行江蘇省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷政策。張?zhí)m青透露，目前蘇州、無錫已經(jīng)實現(xiàn)了本地居民在本市范圍內(nèi)具有合法穩(wěn)定的住所就不受就業(yè)的限制，可以在江蘇省轄市范圍內(nèi)戶口通遷。南京從2015年開始實施本市戶口通遷，六合、高淳、溧水、江寧，明年就可以遷到城區(qū)來。
江蘇省人力資源和社會保障廳副廳長陳勵陽認為，要吸引農(nóng)民進城，并讓他們在城鎮(zhèn)留得住、過得好，必須讓進城農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，而就業(yè)是民生之本、收入之源。《規(guī)劃》明確要求，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。陳勵陽介紹，為提升農(nóng)民的就業(yè)能力，江蘇省剛剛實施了被稱為“春潮行動”的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，通過開展系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動者，力爭實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的“到2020年每一位城鎮(zhèn)失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、新成長勞動力100%免費接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)”。陳勵陽說，目前江蘇省城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率已超過了96%，到2020年兩項保險覆蓋率將達98%以上。
