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2025年03月14日
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河南“單獨(dú)二孩政策”，終于要落地了。
央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南商報(bào)報(bào)道：今天上午，省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議將聽取有關(guān)草案，從“雙獨(dú)”變“單獨(dú)”、取消強(qiáng)制性生育間隔、調(diào)整計(jì)生利益導(dǎo)向三大方面進(jìn)行最后一輪政策“過堂”。
審議
我省“單獨(dú)二孩政策”
提交審議
今天上午8：30，省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議將在鄭州舉行，《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)提交審議，這意味著我省“單獨(dú)二孩政策”進(jìn)入最后程序，有望后天通過并擇期實(shí)施。
在3月26日舉行的省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，副省長(zhǎng)趙建才作了《關(guān)于我省人口與計(jì)劃生育情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)也提交了《關(guān)于我省人口與計(jì)劃生育工作情況的調(diào)研報(bào)告》，鑒于放開“單獨(dú)二孩生育政策”社會(huì)關(guān)注度高、我省需加快進(jìn)度的情況，省人大常委會(huì)人口與計(jì)劃生育情況專題調(diào)研組專題調(diào)研與修訂《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法調(diào)研合并進(jìn)行。
環(huán)顧國(guó)內(nèi)其他省份的政策實(shí)施步伐，我省確實(shí)落后了。
今年3月底，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)提交調(diào)研報(bào)告時(shí)，國(guó)內(nèi)8個(gè)省市已經(jīng)實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”，15個(gè)省市報(bào)國(guó)務(wù)院主管部門備案。如今，從今年1月17日浙江省率先實(shí)施該政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等23個(gè)省區(qū)市陸續(xù)實(shí)施了“單獨(dú)二孩政策”。
僅3月份，全國(guó)就有十多個(gè)省區(qū)市開始實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”。
根據(jù)各地披露的公開信息，在未實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”的省份中，山西、河北、山東、海南等4省，將在本月底之前舉行的省人大常委會(huì)上，審議修改該省的“人口與計(jì)劃生育條例草案”。寧夏也明確表示將于今年實(shí)施，只有新疆、西藏暫時(shí)還沒有時(shí)間表。
變化
變“雙獨(dú)”為“單獨(dú)”
我省即將實(shí)施的“單獨(dú)二孩政策”最大變化的就是變“雙獨(dú)”為“單獨(dú)”。“單獨(dú)二孩”也叫作“單獨(dú)二胎”，“單獨(dú)二孩”是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。“雙獨(dú)”即夫妻雙方均為獨(dú)生子女，方可生二胎。
值得注意的是，“單獨(dú)二孩”不等同于“單獨(dú)二胎”。如果“單獨(dú)家庭”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎的話，那該家庭就不再適用“單獨(dú)二孩”的新政了。
新政出爐之前，我省農(nóng)村實(shí)行的是“一孩半政策”，即農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)介紹，2011年我省頒布了“雙獨(dú)生育二胎”和農(nóng)村第一胎是女孩的允許生育二胎的政策，此次常委會(huì)審議的草案將變“雙獨(dú)”為“單獨(dú)”，生育政策進(jìn)一步放寬。
取消強(qiáng)制性4年生育間隔
第二大變化是取消強(qiáng)制性生育間隔。作為計(jì)生政策完善的信號(hào)，我省在修訂《條例》時(shí)表示要取消強(qiáng)制性生育間隔。在我國(guó)，“生育間隔”主要指可生二胎的夫婦，生育第一個(gè)孩子到生育第二個(gè)孩子間隔的時(shí)間。
上世紀(jì)八十年代，各地紛紛依照“計(jì)劃生育”基本國(guó)策，在地方計(jì)生條例中規(guī)定，符合生二胎政策的夫婦，要拉長(zhǎng)生育間隔。這個(gè)間隔通常是4年，有的是3年。
我省在2011年修改《條例》后規(guī)定，符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有4年以上生育間隔時(shí)間，28周歲以上者除外。這一“28周歲以上者除外”被認(rèn)為已經(jīng)變相放開生育間隔。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和人口計(jì)生形勢(shì)的變化，生育間隔成為當(dāng)前人口計(jì)生工作中亟須解決的一個(gè)突出問題。首先，從生理上講，女性的最佳生育年齡為23至30歲。實(shí)行生育間隔，增加了家庭的生育養(yǎng)育成本。其次，接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之后，大多不愿意采取補(bǔ)救措施，傾向于把孩子生下來。
本次省人大常委會(huì)修訂《條例》，明確表示將取消這一強(qiáng)制性生育間隔。至此，國(guó)內(nèi)其他省份僅有黑龍江、寧夏、云南、青海堅(jiān)持4年“生育間隔”，不論女方年齡。
對(duì)計(jì)劃生育家庭補(bǔ)償
1990年省人大公布施行了《條例》，已作3次修訂，現(xiàn)在又到了“升級(jí)”節(jié)點(diǎn)。
副省長(zhǎng)趙建才作《關(guān)于我省人口與計(jì)劃生育情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》時(shí)指出，此次修訂《條例》主要有三點(diǎn)：一是實(shí)施“單獨(dú)二孩政策”；二是取消強(qiáng)制性生育間隔；三是將我省成熟的計(jì)生利益導(dǎo)向政策列入法規(guī)。
因此，把成熟的計(jì)生利益導(dǎo)向政策列入法規(guī)，成為本次修訂的第三大變化。
從“雙獨(dú)”到“單獨(dú)”，雖然只是一字之差，但調(diào)整背后的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，并沒有那么簡(jiǎn)單。省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)認(rèn)為，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，即對(duì)獨(dú)生子女父母實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
我省現(xiàn)行《條例》的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象主要是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，自2005年起在全省農(nóng)村對(duì)只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，每人每年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金600元，2012年提高到每人每年960元，但這一政策重點(diǎn)在我省農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，對(duì)城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育家庭有失公平。
據(jù)了解，部分省市對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，其中，重慶、山東、江蘇、湖北等9省市規(guī)定，獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)5%的退休工資。
本次修法有望“實(shí)行城鄉(xiāng)一體的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。即對(duì)女方滿49歲獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加一倍，全省城鄉(xiāng)有望統(tǒng)一為每人每月540元、680元。
疑問
搶生是否會(huì)被處罰？
雖然河南“單獨(dú)二孩”修改有望馬上出爐，但很多人更關(guān)心實(shí)施細(xì)則。開封的王女士問：在河南單獨(dú)搶生會(huì)不會(huì)被罰款。
據(jù)悉，關(guān)于搶生問題，各省也執(zhí)行不一。
比如浙江、安徽等采取了較為人性化的方式，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證。其中，浙江規(guī)定，在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育二孩，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書已經(jīng)送達(dá)的，“決定”繼續(xù)有效；對(duì)于此前違法生育的單獨(dú)夫妻，而征收決定書沒有送達(dá)的，符合條件的需要在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)，相關(guān)部門將“特事特辦”。安徽則表示，對(duì)于中央“決定”公布前，單獨(dú)夫妻已生育二孩的，已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不再退還；未征收或者未征收完結(jié)的，終止征收。
而江西和天津等相對(duì)就比較嚴(yán)厲。江西方面表示，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育，但還沒有作出處理決定的單獨(dú)夫婦，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。天津也表示，在新政實(shí)施之前，如果單獨(dú)夫妻已經(jīng)生育第二個(gè)孩子的，需依照生育行為發(fā)生時(shí)的有關(guān)法律法規(guī)政策處理。
