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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化是未來一段時間拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最大動力，甘肅省政府日前下發(fā)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，該《規(guī)劃》是指導(dǎo)今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利等一系列舉措。其中，到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，有穩(wěn)定職業(yè)住所的可申請落戶蘭州。
現(xiàn)狀：多數(shù)縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化率不到30%
資料顯示：2012年全省城鎮(zhèn)常住人口998.8萬人，城鎮(zhèn)化率為38.75%；按戶籍統(tǒng)計，非農(nóng)業(yè)人口742.8萬人，城鎮(zhèn)化率為27.38%。全省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在以下問題：城鎮(zhèn)化水平低，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市；城鎮(zhèn)體系和布局不盡合理；省內(nèi)各地發(fā)展不平衡，多數(shù)縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)化率不到30%；城鄉(xiāng)分離和行政區(qū)劃分割的體制機(jī)制制約著資源要素流動與有效配置。
目標(biāo)：2020年全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)1350萬人
《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)形成以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段為軸線、以區(qū)域性中心城市和城市組團(tuán)發(fā)展為支撐的“一群兩帶多組團(tuán)”城鎮(zhèn)化布局，一群：依托蘭白和蘭州新區(qū)為核心的蘭白都市圈，以定西、臨夏等所轄重點(diǎn)縣城為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)中部城市群；兩帶：指河西走廊城市帶和隴東隴南城市帶；多組團(tuán)：積極推動酒嘉、張掖、金武、天水、平慶等城市組團(tuán)發(fā)展。
到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1350萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。
人口：2020年完成350萬農(nóng)村人口進(jìn)城
以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，著力做好全省目前處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)的130萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及隨遷家屬的落戶工作。引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的搬遷群眾在城鎮(zhèn)集中安置和落戶。允許進(jìn)城落戶農(nóng)民按政策規(guī)定保留其原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，繼續(xù)享受各項惠農(nóng)政策。鼓勵和支持有一定基礎(chǔ)和穩(wěn)定就業(yè)的外省務(wù)工人員在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ａ幍?020年完成350萬左右農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。
交通：2020年實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸覆蓋14市州
到2020年，實現(xiàn)鐵路運(yùn)輸覆蓋全省14個市州，市州政府所在地實現(xiàn)高速公路連接，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青(水泥)路；形成以蘭州中川機(jī)場為樞紐，覆蓋全省各區(qū)域支線機(jī)場的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。2020年實現(xiàn)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。
公服：2017年基本完成城市棚戶區(qū)改造
采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等方式改善農(nóng)民工居住條件。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，解決好130萬人居住問題。到2017年完成棚戶區(qū)改造38.88萬戶約130萬人，基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。到2020年完成82.7萬戶農(nóng)村危舊房改造，全面消除全省范圍農(nóng)村各類危房。
城管：改變“千城一面、萬樓一貌”局面
提高城市規(guī)劃水平，改變“千城一面、萬樓一貌”的局面。以構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)蘭州、金昌、白銀、隴南、敦煌等5個國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)有效覆蓋城鄉(xiāng)的高速寬帶接入網(wǎng)。
戶籍：有穩(wěn)定職業(yè)住所可申請落戶蘭州
進(jìn)一步推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、金昌等城市戶籍一元化登記制度，全面推行居住證制度。在城區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)且工作達(dá)到一定年限、有合法穩(wěn)定住所，并按照規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇＋@得省、市州表彰的勞動模范、先進(jìn)工作者或者高級技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員可申請落戶。
土地：推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓
落實農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)政策，改革完善農(nóng)村宅基地試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。做好舊城區(qū)廠區(qū)改造和農(nóng)村廢舊宅基地整理工作，推進(jìn)低丘緩坡等未利用土地的開發(fā)利用，科學(xué)開發(fā)利用地上地下空間資源。
社保：實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋
將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府財政保障范疇，制定和落實農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療整合統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
行政：縣政府駐地撤鎮(zhèn)改街道辦事處
探索行政區(qū)劃管理改革，在有條件的地方推進(jìn)省直管縣(市)體制改革。對具備行政條件、發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動作用強(qiáng)的縣有序推進(jìn)“撤縣建市”、“撤縣建區(qū)”，推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。探索縣政府駐地實行城市管理體制，撤銷鎮(zhèn)級行政建制，改設(shè)街道辦事處。
