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2025年03月14日
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重視農民工的幸福需求，關鍵是破除制度藩籬，解決“身份”背后的社會管理和基本公共服務問題
都說“種地的不如打工的”。當越來越多的農村勞動力流向城市，當農村為“誰來種地”糾結時，沒想到打工的同樣有諸多不如意。近日華中師范大學中國農村研究院發布我國首個“農民幸福指數”，數據顯示，務工農民幸福指數低于務農農民。
從背“蛇皮袋子”到“拉桿箱”，數億進城農民工讓“凝固的中國”變成“流動的中國”。他們背井離鄉、滿懷希望，走進城市尋找夢想，為什么比不上務農的幸福？與務農的相比，農民工有生活的壓力，還沒有“家”的依靠，作為城市“過客”，他們一邊承受高強度勞動、差的工作環境，一邊承受種種不平等待遇，他們“融不進城市，回不去家鄉”，怎么能幸福起來？
沒有哪個城市離得開農民工。一到春節，農民工回鄉，城里建筑工地缺工、餐館缺工、保姆告急，許多城市出現“服務真空”。盡管城市在農民工手中生長，但城市給予他們的關心卻不夠。長期以來低成本城鎮化，使得2億多農民工處在“人在城市，根在農村”的“半城市化”狀態。一張安穩的書桌，一份體面的工作，均等的公共服務，這些城里人最基本的生活需求，對很多農民工來說還只是奢望，城鄉二元體制成了他們幸福路上難以越過的圍墻。
城鎮化是現代化的必然趨勢。目前全國農民工總數達到2.69億人，今后每年還有1000多萬人口轉移到城市。尤其是新生代農民工，與他們的父輩不同，這些80后、90后農民工正由生存型向發展型轉變，他們更渴望體面勞動、尊嚴生活，他們要生存更要生活，要溫飽更要幸福，要工作更要發展機會。重視這一群體的幸福需求，讓他們在制度層面獲得“身份認同”，是城鎮化可持續發展的關鍵。
可喜的是，推進以人為本的城鎮化成為共識，中央加強頂層設計，著力制度公平。黨的十八屆三中全會明確提出，全面提高城鎮化質量，讓更多農民工享受均等公共服務和發展機會。中央農村工作會議明確，到2020年要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區就近城鎮化的具體目標。推進戶籍改革，實施異地高考，農民工納入保障房范圍……農民工與幸福的距離正越來越近。
一些先行先試地區的經驗表明，解決農民工進城的財政成本并不算高。有的地方顧慮重重，還是城鄉二元思想作祟。破除制度藩籬，關鍵還是深化改革，解決“身份”背后的社會管理和基本公共服務的問題。城市應加快將農民工納入整體規劃，既要防止城市“取而不予”，又要防止企業“用而不養”，深化公共服務體制改革，使基本公共服務逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，把農民工納入城鎮公共服務體系。
城市是農民工的謀生之地，也應該是他們的幸福家園。要努力讓他們真正在城市安居樂業，在同一片藍天下幸福生活。
