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2025年03月14日
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中國社科院7月29日發布的《城市藍皮書:中國城市發展報告No.3》認為,全國區域經濟發展的格局將會出現南中北與東中西交叉構成的“九州方圓”式城市區域經濟格局。城市群將成為引領中國經濟發展的重要增長極。
城市群發展需要有內涵
聯合國發布的一份報告表明，中國的城市化進程極為迅速，目前全球超過50萬人口的城市中，有1/4都在中國。中國在過去30年中的城市化速度極快，超過了其他國家。
“伴隨著全球化、城市化和工業化的快速發展，城市群是我國區域社會經濟發展過程中出現的新現象；城市群的研究、規劃、建設與發展已經成為政府、產業、學術和公眾關注的熱點。然而，各界對于城市群的理解還不盡相同，有的還停留在形態上的概念，忽略了城市群的內涵，不利于城市群的健康發展?！敝袊嗣翊髮W經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文這樣對記者說。
中國正經歷著城市化的重要轉型。1980年，中國只有51個城市人口超過50萬，自上個世紀90年代起，中國超過50萬人口的城市數量顯著增加。從1980年到2010年的30年間，共有185個中國城市跨過50萬人口門檻。報告預測，到2025年，中國又將有107個城市加入這一行列。
在以往的城市群發展中，各市競相發展價高利大的加工工業到爭相發展高技術產業、爭相建立開發區等，這種重復建設，重復引進的現象不斷出現和加劇，各城市職能未能做到主動、有序分工，造成區內資源浪費嚴重。
同質化的產業結構使城市群區域內有限的資源和生產要素處于非優化配置狀態，難以形成區域比較優勢，不利于區域分工和專業化的進一步發展。另一方面，行業競爭的加劇使得企業無法形成低投入高產出，容易造成地區間的惡性競爭和地區封鎖現象，制約著城市群內經濟的健康協調發展。
然而，一個國家的經濟走向現代化的標志之一是具有競爭力的產業和高度的城市化，而城市群經濟正是競爭性產業和城市化的有機結合和統一。隨著經濟發展和城市化水平的提高，城市群的形成和擴張是城市化發展的趨勢,并在城市化進程中起著越來越重要的作用。從發達國家走過的道路來看，城市化都經歷了一個城市由小到大、由若干孤立的城市到城市群的過程。但是，事實也都證明了城市群在發展過程中注重內涵修煉的重要性。
有國內外專家預測，長江三角洲將成為世界上第六大城市群，上海將成為我國第一個國際化大都市。而在珠江三角洲地區，城鎮密集連綿，已成連片之勢。這一地區通過整合，也將成為世界性城市群。另外，我國的京津唐、遼中南和四川盆地等地區也將發展成為世界性城市群的雛形。
城市群發展政府作為很重要
“在城市群發展的過程中，政府的作為很重要。一般在規劃建設初期，政府還能起到宏觀協調的作用，當城市群發展深入到合作的微觀領域時，領導小組式的組織結構有時候就顯得不規范，不能形成穩定的體制結構，對規劃的具體實施就會協調不力。而且行政命令式的協調不利于城市群共同市場的形成，不利于資源要素的跨行政區流動，這源于政府管理體制?！睂O久文說。
通常是：“上有政策，下有對策”。并以“對策”化解政策。這樣一來，嚴重削弱了上級政府的權威和能力，難以動員和有效利用社會資源，形成合力，以推動社會和諧發展。
有些地方市場觀念不強，信息閉塞，上自政府官員、下至黎民百姓都表現出強烈的行政依賴性，這不能不說是城市群發展過程中最嚴重的弊端。有些地方政府在治理區域社會的過程中，一要等中央的政策，沒有上級政策不敢自主行動，改革開放的行動遲緩；二要靠國家的幫助，靠國家在物力、財力方面的支持，自身開拓進取不足；三要向上級政府要專項經費支持，要扶貧資金，并且常常把能否向上級政府要到資金作為評價本級政府工作的重要標準。
另外，城市群成員之間存在利益協同化，區域內城市之間由于經濟聯系和交互作用出現了市場一體化傾向，使得各城市之間一體化程度較其他區域更明顯。但是，由于行政區劃的存在，特別是在轉型階段，不僅存在中央政府與地方政府的利益博弈，而且存在地方政府之間的利益博弈。地方政府作為行政和市場雙重主體，特別是以經濟發展作為地方政府官員考核的主要指標，使地方政府之間存在類似錦標賽的競爭。
地方政府之間的競爭與產業聯系所形成的區域一體化趨勢相悖，行政力量或市場管制對城市群的一體化進程和進一步發展形成制約，根本原因在于城市之間的利益協調。由此，利益協調機制和區域治理結構的完善與否，成為制約城市之間市場一體化和功能一體化的決定性因素。所以，完善的協調機制和區域治理結構尤為重要。
鄰國日本于20世紀50年代開始的經濟增長與發展，是在城市化的推進以及城市群經濟的作用下發生的，因此城市群建設對日本的高速經濟增長有特別重要的意義。日本人口眾多，2003年已達12708萬人，然而其國土狹小，僅有37.8萬平方公里，土地及各種資源高度短缺。日本城市化過程受到了其地理條件和資源狀況的制約，出現了經濟和人口高度集中的城市群現象，形成了以東京、大阪等為首位城市的大城市群。該地區人口占日本全國總人口的48.6%，工業產值超過69%，而面積僅占10.4%，是典型的國民經濟高度集聚區。同時，日本人口高度集聚的特征還表現在其城市化水平高達78%,其東海道大城市群與歐洲的巴黎-萊茵-魯爾城市群、北美的“波士華”城市群等齊名。
日本的城市群建設與美國遵循市場機制的方式有所不同。由于受專制文化的殘留影響等多方面原因影響，日本特別重視政府的參與。政府考慮到本國地理與資源條件制約，采取以大城市為中心的城市群區域經濟發展模式，1962年起先后制定了五次全國綜合開發計劃，提出一系列諸如“定居圈”、“廣域生活圈”的構想，運用政府財政，
以公共選擇理論為指導，調整區域發展政策，進行基礎設施建設，完善交通網絡，進而重新進行工業布局，以新干線、高速公路及現代通訊網絡將大型工業基地與大城市相連，最終形成了以城市群經濟為主體的健全的城市網絡體系。
烏托邦之城市夢
“田園城市”是英國人埃比尼澤·霍華德提出來的。他是現代城市規劃之父。這一理論影響到當代100多年來世界各國的城市建設和規劃，中國30年城市規劃快速發展，走了很多彎路，驗證了霍華德的預見性。他提出的背景是城市化、工業化起步階段，工業化后城市產生很多城市問題，如交通、住房、環境污染、犯罪率高等等。西方一些政府和學者以霍華德為代表提出城市要規劃建設，城市規模要控制，不要太大，城市達到一定規模后，就要另外再去建一個城市。
他有一個烏托邦式的設想：中心城市人口是5.8萬，周邊有五個3.2萬人口的城市。在3.2萬城市里面，3萬人住市中心，2000人住市中心的周邊，搞農業、果園。后來的“衛星城”理論，就是他的理論的發展。
這應該也是我們每個人的希望烏托邦之城市夢。
