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2025年03月13日
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出任山西省委書記不久的袁純清，開始重提“太原城市群和經(jīng)濟圈”，意將太原打造成為具有國際影響力的區(qū)域性大都市。
此前，太原經(jīng)濟圈多次列入山西省和太原市的議事日程,但無實質(zhì)性進展。
7月20日，由山西省委常委、太原市委書記申維辰牽頭的《加快太原城市群和經(jīng)濟圈發(fā)展研究》初稿形成，并對外征求意見。
“目前，初稿正在晉中、呂梁、忻州、太原等地征求意見，有望近日形成正式文本，由省委書記袁純清親自主持發(fā)布。”山西省政府官員透露。
從國家戰(zhàn)略層面分析，太原經(jīng)濟圈與武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶和昌九工業(yè)走廊并列為“中部六極”。山西地處中部六省最北段,太原經(jīng)濟圈是中部“六極”中較弱的一極。
山西若要在中部“諸侯經(jīng)濟”中崛起,需打造中部地區(qū)發(fā)展的“北引擎”。這一“引擎”便是太原城市群和經(jīng)濟圈。
袁純清親自推動
本報記者所掌握的《加快太原城市群和經(jīng)濟圈發(fā)展研究》初稿顯示，太原城市群和經(jīng)濟圈定位為：國家新能源建設(shè)服務(wù)中心、世界不銹鋼和鎂合金深加工基地、世界級煤機生產(chǎn)基地；華北和黃河中下游地區(qū)重要的物流、人流、資金流、信息流集散中心；全省經(jīng)濟、文化、政治和科技創(chuàng)新中心。
到2015年，太原城市群總?cè)丝谶_到1000萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值達到 6000億元，占到全省的45%；財政總收入達到950億元；城鄉(xiāng)居民收入年均增長 10%；城鎮(zhèn)化率達到70%；城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達40%以上，萬元GDP能耗下降25% 以上；萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以下。
初稿將太原、晉中、呂梁、忻州的24個市縣納入太原城市群和經(jīng)濟圈中。這24個市縣包括：太原市10個縣(市、區(qū))；晉中市榆次、壽陽、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、榆社；呂梁市交城、文水、 汾陽、孝義、嵐縣；忻州市靜樂。
“該區(qū)域規(guī)劃類似清朝時期太原府和汾州府，地處太原盆地范圍內(nèi)，有廣泛的天然聯(lián)系；文化上，民俗風(fēng)情非常相似；經(jīng)濟上，產(chǎn)業(yè)互補性強，特別是近年來隨著各地快速發(fā)展，基本形成了‘一小時經(jīng)濟圈’。”太原市委書記申維辰說。
初稿同時為太原城市群和經(jīng)濟圈的建設(shè)路徑做出了布局。首先是舉全省之力加快太原發(fā)展、強化太原的中心城市地位，加快太原“八個功能區(qū)”建設(shè)，做大做強十大產(chǎn)業(yè)板塊，把太原建設(shè)成為具有國際影響力的區(qū)域大都市。
其次，加快太榆一體化步伐，實現(xiàn)二者規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的一體化，使之成為太原經(jīng)濟圈發(fā)展的“龍頭”和帶動太原城市群發(fā)展的核心圈層；
第三，以太原市區(qū)為核心，以汾河為主軸，加快構(gòu)建“結(jié)構(gòu)有序、 功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的太原城市群體系；四是構(gòu)建功能科學(xué)合理的特色經(jīng)濟區(qū)，即：太榆新型裝備制造和現(xiàn)代物流經(jīng)濟區(qū)、太鋼不銹鋼和新材料經(jīng)濟區(qū)，并州新型煤化工經(jīng)濟區(qū)和晉商國際文化生態(tài)旅游經(jīng)濟區(qū)。
“大太原”的推進難題
太原經(jīng)濟圈建設(shè)需要“大太原”作為支撐，“大太原”建設(shè)繞不過去的檻兒便是太原、晉中同城化。
“太榆同城化”、“太榆一體化”、“太原晉中同城化”等諸多概念出現(xiàn)在太原、晉中兩者之間。“‘同城化’與‘一體化’不同，‘同城化’意味著兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化；而‘一體化’更強調(diào)行政區(qū)域一體化。”晉中市政府官員解釋。
本報記者調(diào)查了解到，太原方面更希望將晉中市榆次區(qū)納入太原行政區(qū)劃之列，用以拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)太原和榆次一體發(fā)展。對于榆次這一風(fēng)水寶地，太原方面“覬覦” 已久，在專家學(xué)者、政府官員的研究報告和文件中，多次提到打破行政區(qū)劃，將榆次并入太原。
太原市委書記申維辰也在不同場合表示：“推進太原城市群和經(jīng)濟圈建設(shè)存在一些亟待破解的瓶頸性難題。需要從更高層次研究行政區(qū)劃改革大思路，盡快建立高層支持的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快路網(wǎng)建設(shè)，確保太原城市群和經(jīng)濟圈發(fā)展取得實質(zhì)性進展。”
申維辰所指的行政區(qū)劃改革便是太原和晉中的行政區(qū)域調(diào)整，將榆次并入太原。
不過，一位晉中官員說，“這一思路在太原已根深蒂固，是太原方面一廂情愿，與晉中思路不一致”。
他透露，晉中始終堅持在不打破行政區(qū)劃的前提下，實現(xiàn)太原、榆次兩地同城規(guī)劃、一體建設(shè)、錯位發(fā)展，打造核心區(qū)整體優(yōu)勢。
“同城化發(fā)展并不是兩城并為一城，而是體現(xiàn)在城市發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益上。將榆次劃入晉中的提法是不科學(xué)、不妥當(dāng)?shù)摹⒄{(diào)整行政區(qū)劃作為經(jīng)濟圈建設(shè)的手段，不僅操作難度較大，而且會極大地挫傷合作一方的積極性。”晉中市政府官員說。
晉中不希望榆次從其轄區(qū)內(nèi)剝離出去，另一原因是榆次區(qū)強大的經(jīng)濟實力。根據(jù)記者了解，榆次經(jīng)濟總量占晉中15%左右，且是晉中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范基地，榆次第三產(chǎn)業(yè)的比例在60%~70%，是山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范。
行政區(qū)劃的糾葛成為太原與晉中難解的命題。山西省住建廳總規(guī)劃師李錦生認為加緊太原南部和晉中北部的規(guī)劃銜接，可以劃定兩地共建區(qū)，實施相同的產(chǎn)業(yè)政策，這是太原城市群發(fā)展中亟待推進的。
