時(shí)間：2010-08-04 10:42:50
來(lái)源：新華網(wǎng)
縮小收入差距對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大，中央政府也極為重視，采取多種措施來(lái)加以解決，但目前的現(xiàn)狀是我國(guó)的收入差距不但沒(méi)有縮小，反倒有愈拉愈大的趨勢(shì)。為什么目前的政策措施失靈?
以城鄉(xiāng)收入差距為例，雖然近年來(lái)中央采取多種措施，包括取消農(nóng)業(yè)稅，采取“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略建設(shè)新農(nóng)村，每年的惠農(nóng)資金也連續(xù)增加1000多億元，每年支農(nóng)資金已達(dá)8000多億元。但自2004年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距卻在逐年擴(kuò)大。在剛剛過(guò)去的2009年，農(nóng)民人均純收入雖然首次突破5000元大關(guān)，實(shí)際增幅6%以上，但與此同時(shí)，城市居民的收入增長(zhǎng)達(dá)到10%左右，城鄉(xiāng)收入差距還是在不斷地拉大。實(shí)際上的城鄉(xiāng)收入差距比上述統(tǒng)計(jì)面上的數(shù)據(jù)還要大出不少，因?yàn)槟壳敖y(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)居民收入只包括可支配性收入，不包括城鎮(zhèn)職工享有的公費(fèi)醫(yī)療、教育補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等數(shù)項(xiàng)收入，而這些待遇農(nóng)民要么沒(méi)有，要么數(shù)量與城市居民相比太低而可忽略不比。
城鄉(xiāng)收入差距愈拉愈大的主要原因有以下幾個(gè)方面：
其一是低價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略。 近幾天在韓國(guó)參觀，得知韓國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距很低，農(nóng)村居民收入是城市的70%，考慮到農(nóng)村的生活成本低，城鄉(xiāng)的收入差距就很小了。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距大的一個(gè)主要原因是一直實(shí)行的低價(jià)糧食安全戰(zhàn)略。而日韓等小農(nóng)國(guó)家之所以城鄉(xiāng)收入差距不是太大，主要原因是他們的糧食價(jià)格是我們的數(shù)十倍。如果把我國(guó)的糧食價(jià)格提高5-10倍，我國(guó)目前的城鄉(xiāng)收入差距就可以消除。但目前為了抑制通貨膨脹，又不能允許農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲太快。農(nóng)業(yè)被界定為“基礎(chǔ)性問(wèn)題”，就是農(nóng)業(yè)承擔(dān)著糧食供給，要避免物價(jià)波動(dòng)與通貨膨脹功能。農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，是許多加工品的原材料，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幾個(gè)百分點(diǎn)，就有可能會(huì)導(dǎo)致整體物價(jià)上漲十幾個(gè)、幾十個(gè)百分點(diǎn)。這種上漲不但會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生影響，而且會(huì)對(duì)整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。
其二是農(nóng)民外出打工的工資增長(zhǎng)永遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)居民工資增長(zhǎng)的速度。 農(nóng)民收入的另外一個(gè)來(lái)源是在城市打工的收入，目前已占到農(nóng)民收入來(lái)源的40%多。但這一部分收入增長(zhǎng)潛力有限。原因很簡(jiǎn)單，農(nóng)民在城市打工，從事的一般都是低報(bào)酬且城市居民不愿意從事的職業(yè)。所以即使他們的工資也可以上漲，但卻永遠(yuǎn)趕不上城市居民的收入增長(zhǎng)速度。
其三是農(nóng)村工業(yè)化與創(chuàng)辦中小企業(yè)的收入和城市相比相差很多，原因是獲得的金融支持與服務(wù)同城市相比差距甚大。 在上世紀(jì)90年代，我國(guó)不少地區(qū)的農(nóng)民可以通過(guò)創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。但近年來(lái)整體農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境很差，因?yàn)槊媾R著用地、環(huán)保等各種各樣的約束限制，農(nóng)民在自己的土地上也難以有所作為。再加上農(nóng)村的中小企業(yè)很難享受到現(xiàn)代金融服務(wù)支持，所以農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)辦中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化來(lái)增加收入的機(jī)會(huì)也難以與城市相比。
其四是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)土地通過(guò)征地被拿走，而大多數(shù)農(nóng)民的土地增值收益卻被排斥在外。 上述分析表明，農(nóng)民的主要收入來(lái)源與城市相比要弱一大塊，這是城鄉(xiāng)收入差距愈來(lái)愈大的主要原因。從目前來(lái)看，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距極難，唯有采取以下三個(gè)措施可以部分緩解這個(gè)愈拉愈大的城鄉(xiāng)差距。第一條是減少農(nóng)民，讓更多的農(nóng)民來(lái)到城市居住。現(xiàn)在已開(kāi)始做了。第二條是對(duì)農(nóng)民最重要的資產(chǎn)——農(nóng)村土地，要實(shí)行特殊政策，取消目前的征地政策，采取農(nóng)地直接入市政策，要讓農(nóng)民分享土地增值收益，農(nóng)民可以參股或者是直接經(jīng)營(yíng);其三是逐步改變目前我國(guó)低價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略。
