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2025年03月13日
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目前正值南京“環(huán)境大掃除”行動(dòng)。前天下午，南京的城管人員對(duì)占道洗車經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處后，街道城管中隊(duì)大院闖進(jìn)來七個(gè)人，見到城管就打，還揚(yáng)言要“血洗”城管中隊(duì)。（金陵晚報(bào)4月29日?qǐng)?bào)道）
南京城管正常執(zhí)法反被遭到毒打報(bào)復(fù)；從表面上，是由于部分經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)淡薄，違法經(jīng)營(yíng)或是執(zhí)法者在執(zhí)法過程中執(zhí)法方式的粗暴導(dǎo)致的。而仔細(xì)思索一下，為什么城管與經(jīng)營(yíng)者之間矛盾沖突屢出不窮，為什么會(huì)發(fā)展到連正常的執(zhí)法活動(dòng)都難以開展。究其深層次原因首先在于在城市里生活的人群和現(xiàn)有的城市管理標(biāo)準(zhǔn)之間存在著長(zhǎng)期以來并未解決的矛盾。城管本質(zhì)上是出于加強(qiáng)對(duì)城市市容市貌中存在的占道擺攤、亂搭亂建等影響市容現(xiàn)象的整頓治理而由地方政府設(shè)立的執(zhí)法組織。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，城管的正常執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)該得到人們的理解與支持，打人者更是必須得到嚴(yán)懲。然而，當(dāng)城市管理者用這樣一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去面對(duì)大量無錢去固定門市，只能流動(dòng)的社會(huì)底層商販，外來者等仍然處于快速城鎮(zhèn)化、生活方式并未完全融入城市的人群，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生矛盾。這就要求城市管理者應(yīng)考慮的是如何給予其在城市一席之地，而不是一味憑借公權(quán)力予以驅(qū)趕清除。要化解長(zhǎng)久以來城管和流動(dòng)小攤販之間的沖突，更需要政府去正視并去解決城市中那些低收入者的生活和就業(yè)問題。
其次，在這次事件中，城管是毫無疑問的受害者；但我們遍觀每一次沖突事件的發(fā)生，大量城管執(zhí)法存在的不作為和選擇性執(zhí)法等問題導(dǎo)致城市管理的公信力、權(quán)威性不足也是暴力抗法的又一重要原因。從理論上講，一方面，城市治理的體系需要調(diào)整。城管的職能要相對(duì)固定和明確，該干什么、能干什么一定要清楚；另一方面，城市管理的標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)范化，當(dāng)前城市管理的標(biāo)準(zhǔn)有一些很人為的因素，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志很強(qiáng)。應(yīng)該建立一種體現(xiàn)“為人來管理城市”理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。這條街該不該設(shè)攤販，該不該設(shè)機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，應(yīng)該由管理部門和市民協(xié)商，形成共識(shí)。而當(dāng)下的城管執(zhí)法則顯得頗為有些尷尬，一是迄今為止，尚未有一部全國(guó)性的《城市管理法》或者類似的行政法規(guī)對(duì)城管職權(quán)進(jìn)行界定，導(dǎo)致城管“執(zhí)法”既缺少法律依據(jù)又缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，同時(shí)由于在中央和除直轄市外的省級(jí)政府都沒有相關(guān)指導(dǎo)部門或機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺失；二是由于法律監(jiān)督缺位，權(quán)責(zé)界定不清加之城管隊(duì)員法律身份不明，素質(zhì)參差不齊，借執(zhí)法之名、行奪財(cái)謀私擾民害民之實(shí)現(xiàn)象屢出不窮。本身角色定位面臨的困境早已為暴力執(zhí)法埋下隱患。暴力習(xí)慣也已經(jīng)成為畸形城管制度的需要。在具體制度的縱容之下，在群體心理的傳染之下，當(dāng)暴力執(zhí)法成為城管部門在開展相關(guān)工作時(shí)的一種習(xí)慣，使得執(zhí)法者與流動(dòng)商販等群體急劇對(duì)立，直至暴力對(duì)抗暴力的悲劇顯現(xiàn)。
城市管理進(jìn)程中顯現(xiàn)出的所有問題透視著當(dāng)下城市管理體制中存在著硬傷，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市管理問題更是無法回避，對(duì)此全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同努力，不斷探索建立健全和諧的城市運(yùn)行管理新模式，改進(jìn)完善和創(chuàng)新城市管理，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化，構(gòu)建起和諧的城市綜合管理體系。
