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2025年03月13日
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一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新
克服認(rèn)識(shí)偏差與服務(wù)業(yè)作用深化。70年代歐美國(guó)家曾經(jīng)因?yàn)椤皽洝爆F(xiàn)象對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生懷疑，但事實(shí)上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；二是其發(fā)展的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)層出不窮，知識(shí)和技術(shù)密集化使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；三是能創(chuàng)造就業(yè)，滿足需求，助力生產(chǎn)，推動(dòng)城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
城市可持續(xù)發(fā)展與減物質(zhì)化理念。一方面城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，會(huì)阻礙制造業(yè)效率提升并因此鎖定在價(jià)值鏈的低端，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低水平循環(huán)，出現(xiàn)路徑依賴；另一方面，大城市破解“城市病”，需要通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，降低城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于物質(zhì)和能源的高度依賴，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化和循環(huán)利用。
執(zhí)政理念與政績(jī)觀創(chuàng)新。受到任期限制和不正確政績(jī)觀的影響，在制訂規(guī)劃和政策時(shí)重視工業(yè)輕視服務(wù)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)政理念和政績(jī)觀，克服把服務(wù)業(yè)當(dāng)非生產(chǎn)性活動(dòng)的觀念，重視和發(fā)揮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)居民、提高福利、滿足精神文化需求、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的功能和作用。
二、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展
服務(wù)業(yè)嵌入價(jià)值鏈，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)、提升效率。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)“干中學(xué)”效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，把人力資本和知識(shí)資本投入到生產(chǎn)性服務(wù)的過(guò)程中，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)業(yè)自身的效率，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，并使整體的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率和環(huán)保水平提高。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率提高與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在ICT技術(shù)廣泛運(yùn)用下，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率明顯提升，由于人力資本積累的直接和間接引致作用，服務(wù)部門(mén)的擴(kuò)張促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納與優(yōu)化效應(yīng)。服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力，全球性特大城市中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為城市的基礎(chǔ)部門(mén)并向城市周邊輸出服務(wù)，既保證了就業(yè)增長(zhǎng)，又由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集、附加值高的產(chǎn)業(yè)，能提高整個(gè)城市收入水平，有效縮小收入差距、緩解社會(huì)矛盾。
服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)行業(yè)中分離發(fā)展。從消費(fèi)服務(wù)角度，要推動(dòng)各個(gè)家庭單位將原本由自身提供的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲獠渴袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。從生產(chǎn)服務(wù)角度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，把傳統(tǒng)由企業(yè)總部來(lái)提供的研發(fā)、渠道、運(yùn)輸、后勤等，從制造業(yè)內(nèi)部分離和獨(dú)立出來(lái)。
破除行業(yè)壟斷，推動(dòng)事業(yè)單位改革，釋放服務(wù)業(yè)。國(guó)內(nèi)大量本應(yīng)作為營(yíng)利性市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)存在于社會(huì)事業(yè)單位之中，大量服務(wù)需求內(nèi)置。要打破政府或國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。
三、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，平衡服務(wù)業(yè)的集聚與擴(kuò)散。做好大城市服務(wù)業(yè)的都市中心集聚與多區(qū)域、多中心擴(kuò)散的平衡，一方面對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、具有“后臺(tái)”功能、不需要采用面對(duì)面接觸方式的服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)擴(kuò)散布局；另一方面在諸如京津冀都市圈規(guī)劃建設(shè)中，優(yōu)化公共服務(wù)資源的空間結(jié)構(gòu)，把行政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等具有很強(qiáng)社會(huì)屬性的公共資源有意識(shí)地分拆和多中心郊區(qū)化分散，提高各級(jí)地方的活力和提供基礎(chǔ)性需求，化解城市病，改善居民福利結(jié)構(gòu)。
把握好地區(qū)發(fā)展的階段性，差異化有序發(fā)展。人均收入4000美元左右，會(huì)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)第二波上升期，主要集中在以金融、商務(wù)、計(jì)算機(jī)、通訊等為主的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到較高階段之后，特大城市向價(jià)值鏈兩端即生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，價(jià)值鏈中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
推動(dòng)工業(yè)化與城市良性互動(dòng)的機(jī)制創(chuàng)新。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)階段，服務(wù)業(yè)通過(guò)就業(yè)效應(yīng)、出口效應(yīng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)、吸引力效應(yīng)等四個(gè)機(jī)制來(lái)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成四大機(jī)制效應(yīng)，是大城市從“制造中心”向“服務(wù)中心”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。
產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。借鑒美國(guó)紐約80年代開(kāi)始的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，降低能源使用強(qiáng)度，減少城市中的能源密集型產(chǎn)業(yè)，最終在1993年以后空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)的技術(shù)和手段，用信息化、智能化、節(jié)約型、清潔型、環(huán)保型等現(xiàn)代技術(shù)和服務(wù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，市區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效控制工業(yè)能源的使用量，通過(guò)價(jià)值鏈分工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。
打造和深化城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)本質(zhì)上屬于契約密集型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)和交易通常需要事前簽約和事后評(píng)估，涉及復(fù)雜的契約安排和制度設(shè)計(jì)，成熟規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)化制度力量是其發(fā)展的前提和要件。應(yīng)做好從編制規(guī)劃、政策體系、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、招引項(xiàng)目，到考核評(píng)估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)制度、稅負(fù)體系、人才培養(yǎng)引進(jìn)、審批執(zhí)法等一條龍優(yōu)化管理。
