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2025年03月14日
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從鄉(xiāng)規(guī)民約與“法”的關(guān)系看，鄉(xiāng)規(guī)民約不屬于人大及其常委會所制定的法律。但是，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中發(fā)揮著規(guī)范、引導(dǎo)、評價等作用。正是因為鄉(xiāng)規(guī)民約對傳統(tǒng)的、符合鄉(xiāng)村社會道德倫理的價值與理念的確認(rèn)，所以在解決鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛時具有容易讓人接受等優(yōu)勢。
在現(xiàn)實生活中，鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮著積極作用。首先，不少社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)需要用鄉(xiāng)規(guī)民約來規(guī)范，比如在四川省內(nèi)江市隆昌縣，以古寨為依托、有著“川南民風(fēng)民俗的活化石”美譽的“鬼市”，形成了頗具地方特色的“夜半相聚、雞鳴則散”的半夜市場規(guī)矩，延續(xù)至今，并吸引了大量游客前來觀看和購物。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約有利于民族事務(wù)的處理。內(nèi)江所轄的威遠(yuǎn)縣聚集了拉祜族、景頗族、黎族、哈尼族、水族等23個民族，通過鄉(xiāng)規(guī)民約的方式，明確了生產(chǎn)生活、倫理習(xí)俗、宗教信仰、婚喪嫁娶等事項，得到了鄉(xiāng)民的內(nèi)心認(rèn)可，規(guī)范著鄉(xiāng)土社會的秩序。
如何進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在推動法治中國建設(shè)中的作用？
宏觀而言，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)服從大局、科學(xué)定位，以法治中國頂層設(shè)計體系和國家法律法規(guī)為主導(dǎo)，圍繞中國改革與發(fā)展的全局，尊重世情、國情、民情。
中觀而言，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)明確目標(biāo)、合法作為。在法治中國建設(shè)的過程中，要通過健全和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，加強廣大村民的法治觀念，提高廣大村民的道德素質(zhì)。因此，應(yīng)以規(guī)范性、民主性、實用性、時代性、合理性、現(xiàn)代性為目標(biāo)，從法律地位、正當(dāng)程序、審查監(jiān)督等方面健全和完善鄉(xiāng)規(guī)民約。
微觀而言，鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)規(guī)范程序、有效監(jiān)督。鄉(xiāng)規(guī)民約制定的程序要規(guī)范，要通過鄉(xiāng)民會議制定和修改鄉(xiāng)規(guī)民約。擁有良好的監(jiān)督機制，才能更好地確保鄉(xiāng)規(guī)民約有效地發(fā)揮作用。因此，有必要落實備案制度，上級機關(guān)對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行審查備案，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并責(zé)令及時糾正。同時，應(yīng)建立定期檢查制度，上級機關(guān)對下級制定的鄉(xiāng)規(guī)民約落實情況定期進(jìn)行檢查，堅決糾正不合法的規(guī)定和行為；建立審查指導(dǎo)制度，組織有關(guān)人員對鄉(xiāng)規(guī)民約的落實進(jìn)行指導(dǎo)，減少違法違規(guī)行為。
作為社會治理的工具之一，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會秩序的構(gòu)建過程中不能離開國家法律的支撐。同時，國家法律的進(jìn)一步發(fā)展也需要鄉(xiāng)規(guī)民約的參與。
