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2025年03月14日
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盡管2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”之說(shuō)并不準(zhǔn)確，但有關(guān)分析方法讓我們看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中財(cái)政補(bǔ)貼占比較高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如果對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)于依賴，其持續(xù)性就可能存在大問(wèn)題。
財(cái)政部15日公布了2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況，按險(xiǎn)種分別編制顯示。若預(yù)算執(zhí)行情況基本符合預(yù)算，則在剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或?qū)⑾萑胧詹坏种У木车兀?dāng)期“虧空”1563億元。
養(yǎng)老金虧空或缺口問(wèn)題，近年來(lái)持續(xù)成為輿論探討的熱點(diǎn)。養(yǎng)老金是否存在缺口，以時(shí)間軸觀察存在三種情況：從歷史結(jié)余看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自2002年以來(lái)，收支一直處于結(jié)余狀態(tài)。我國(guó)正在加速進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，隨著退休的人越來(lái)越多，未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性較大。而此次媒體披露的，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后出現(xiàn)的“虧空”1563億元，就是指2014年當(dāng)期的缺口。
其實(shí)，“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”這種養(yǎng)老金缺口分析方法，是存在爭(zhēng)議的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)，是具有所得重分配功能的非營(yíng)利性的社會(huì)安全制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行資金理應(yīng)來(lái)自用人單位、勞動(dòng)者和政府三方籌資，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼是合理的，這在國(guó)際上也屬正常現(xiàn)象。從某種意義上看，在養(yǎng)老支出方面的財(cái)政補(bǔ)貼，是老年人分享國(guó)家發(fā)展成果的體現(xiàn)。
而以預(yù)算數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，可能出現(xiàn)較大誤差。2013年預(yù)算情況顯示，當(dāng)年我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)收入1.55萬(wàn)億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入2669億元，支出達(dá)到1.64萬(wàn)億元。以此計(jì)算，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后“虧空”近千億元。但是，預(yù)算情況和實(shí)際情況存在很大差異。今年2月，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際收入將近2.25萬(wàn)億元，支出1.84萬(wàn)億元，當(dāng)期實(shí)際結(jié)余4000多億元。由此可見(jiàn)，以預(yù)算情況預(yù)計(jì)今年當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際收支情況，有時(shí)并不靠譜。
盡管2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期“虧空”的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，但有關(guān)分析方法讓我們看到，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入中財(cái)政補(bǔ)貼占比較高。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)如果對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)于依賴，其持續(xù)性就可能存在大問(wèn)題。財(cái)政部2013年預(yù)算安排中，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為2669億元，在2014年的預(yù)算安排中，補(bǔ)貼則大幅上升至3038億元。更嚴(yán)重的是，上述財(cái)政補(bǔ)貼只是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，政府實(shí)際支出的養(yǎng)老補(bǔ)貼遠(yuǎn)不止于此。
由于我國(guó)養(yǎng)老金制度中存在著雙軌制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金(實(shí)質(zhì)也是養(yǎng)老金)是一筆巨額養(yǎng)老支出，基本都由政府財(cái)政買(mǎi)單。綜合考慮我國(guó)各種養(yǎng)老制度下政府的財(cái)政投入，其總額已是相當(dāng)驚人。隨著我國(guó)老齡化步伐加快，養(yǎng)老支出必定不斷擴(kuò)大。盡管人社部對(duì)各種養(yǎng)老金缺口的預(yù)測(cè)數(shù)字通常持否認(rèn)態(tài)度，但政府財(cái)政養(yǎng)老支出壓力日益增大，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。
目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳收入和養(yǎng)老金支出基本持平，但養(yǎng)老金缺口將是未來(lái)養(yǎng)老制度最大的威脅。今年1月，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。其中，以延長(zhǎng)退休年齡化解養(yǎng)老金缺口的用意也十分明顯。然而，在當(dāng)下養(yǎng)老雙軌制及企事業(yè)單位養(yǎng)老“待遇差”等養(yǎng)老環(huán)境公平問(wèn)題尚未破題的情況下，延遲退休改革更是難以成行。其實(shí)，除了延遲退休，解決養(yǎng)老金缺口的方法還有很多。目前我國(guó)正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，投資運(yùn)營(yíng)、保值增值就是其中重要的組成部分。十幾年來(lái)，我國(guó)數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金年均收益不到2%，遠(yuǎn)低于通脹水平，基金“隱形縮水”情況嚴(yán)重。另外，繼續(xù)提高國(guó)企紅利上繳比例，讓國(guó)有資產(chǎn)取之于民用之于民，也是解決養(yǎng)老金缺口的好辦法。
養(yǎng)老是最重要的民生問(wèn)題之一，事關(guān)社會(huì)公平與穩(wěn)定。在人口老齡化沖擊下，彌補(bǔ)潛在的養(yǎng)老金缺口則是當(dāng)務(wù)之急。養(yǎng)老支出已給我國(guó)財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在“缺口”真正出現(xiàn)之前未雨綢繆，及早拿出有效的解決辦法。
