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2025年03月14日
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近期，從高層重視到地方規(guī)劃，京津冀一體化成為中國社會熱詞，這個以首都為核心的經(jīng)濟(jì)圈也被外界解讀為：中國經(jīng)濟(jì)改革新程的“一號工程”。
然而，“城市病”與貧困區(qū)并存，利益藩籬與經(jīng)濟(jì)潛力同在，環(huán)境危機(jī)與發(fā)展訴求兩難……京津冀的發(fā)展矛盾似乎已是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的問題縮影。如今，在問題倒逼與國家戰(zhàn)略下，京津冀“抱團(tuán)”破題再迎新契機(jī)。
人口環(huán)境重壓 “大城市病”倒逼京津冀協(xié)作
2013年初春，濃重的霧霾多次籠罩京津冀地區(qū)，多地PM2.5爆表，讓輿論再次關(guān)切治霾的區(qū)域協(xié)作。同樣在這個春天，“京津冀一體化”話題再度趨熱，面對灰霾的天空和發(fā)展的困境，“同呼吸，共命運(yùn)”的發(fā)展關(guān)聯(lián)度正成三地共識。
在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊中，京津冀合作的概念雖提出較早，卻發(fā)展滯后，相對于長三角和珠三角，京津冀內(nèi)部的發(fā)展落差不減反增。有學(xué)者曾用“吃不下”“不夠吃”和“沒飯吃”來比喻京津冀三地的發(fā)展失衡。
“對于京津冀協(xié)作，一直以來河北積極性較高，北京、天津積極性相對較低，而如今，京津越發(fā)迫切需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，疏解城市功能。”中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員單菁菁向中新網(wǎng)記者表示，因?yàn)槿丝谂蛎洝ⅰ按蟪鞘胁 崩p身，尤其是不堪負(fù)重的北京，正面臨資源環(huán)境的倒逼。
專家所說的“迫切感”有著具體的數(shù)據(jù)支撐。以北京為例，十年前，北京出臺的《北京城市總體規(guī)劃(2004年－2020年)》制定的人口規(guī)模為1800萬人，但這一數(shù)字早被突破。截至2012年，北京市常住人口已達(dá)2069.3萬人，伴隨人口激增，土地緊張、環(huán)境污染、交通擁堵、房價高漲等“城市病”日益突出。
“北京已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，天津已達(dá)警戒線。” 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授祝爾娟這樣表述京津兩地人口、環(huán)境、資源等綜合承載力。
“特別是北京，城市發(fā)展已經(jīng)碰到天花板，北京的未來，根本出路在京津冀協(xié)同。”祝爾娟向中新網(wǎng)記者分析，北京必須通過功能疏解，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)尋找發(fā)展空間和動力。
今年1月，“城市病”首次寫進(jìn)北京的政府工作報告，市長王安順在報告中也用了“主動融入京津冀城市群發(fā)展”的表述。此外，從動物園批發(fā)市場外遷，到設(shè)立京津冀治霾“協(xié)調(diào)處”，北京對于區(qū)域協(xié)作的主動性也正從口號變?yōu)樾袆印?/p>
“京津與周邊的關(guān)系正從集聚、吸收轉(zhuǎn)向疏導(dǎo)、互動，給自己尋找出路，也給周邊提供機(jī)會。”祝爾娟說。
“大樹底下不長草”：尷尬的環(huán)京津貧困帶
與京津的“減肥”相比，在區(qū)域中被外界喻為“沒飯吃”的河北，其對于三地協(xié)同有著更為迫切的訴求。
雖然緊鄰北京、天津這兩座中國北方特大城市，并有著東部沿海和環(huán)抱首都的區(qū)位優(yōu)勢，但是，長期以來，河北受到京津的輻射作用微乎其微。京津?qū)Y源、資本的強(qiáng)吸附作用，甚至導(dǎo)致了“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)。“大樹底下不長草”成為輿論對河北發(fā)展尷尬的一句形象比喻。
2005年8月，亞洲開發(fā)銀行的一份調(diào)查報告首次提出：在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個貧困村、32個貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬貧困人口。
9年之后，當(dāng)北京自稱“已經(jīng)成為現(xiàn)代化國際大都市”之際，河北省政府在2014年的工作報告中，仍將“環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)”作為這個京畿省份的工作任務(wù)。
今年3月，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書》直接指出，“多年的京津冀區(qū)域合作中，河北始終是保障京津的服務(wù)角色。”
這份由京津冀三地相關(guān)學(xué)者共同參與編寫的藍(lán)皮書稱，北京多年的“虹吸效應(yīng)”形成了河北省環(huán)首都貧困帶。天津市要打造中國北方經(jīng)濟(jì)中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、中國北方國際物流中心、國際港口城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港口建設(shè)上處處“擠壓”河北，制約了河北城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，尤其是大中城市在沿海的布局和發(fā)展。
“我們的發(fā)展是按行政區(qū)域考核，各個行政體有著各自的發(fā)展訴求，行政區(qū)域間，往往是競爭大于合作。招商引資時，大家都想著搶占項(xiàng)目而不考慮是否適合自己。”單菁菁說，行政區(qū)劃間的利益分割，導(dǎo)致市場引導(dǎo)的失靈。
近年來，諸如“環(huán)首都”“環(huán)渤海”等等，在河北對于區(qū)域合作的規(guī)劃中一直存在，但由于區(qū)域間的利益博弈，以及“一畝三分地”的思維定勢，河北的區(qū)域合作熱情多淪為“一廂情愿”。
“一直以來，京津冀三地間也多多少少有著合作聯(lián)系，但多是為了滿足各自的眼前利益，合作思維沒有跳出自身，沒有著眼區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，這也是如今大家期待國家統(tǒng)籌京津冀一體化的原因。”祝爾娟說。
“抱團(tuán)”因國家戰(zhàn)略所需 將打造改革引擎與樣板
今年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并對三地協(xié)作提出七項(xiàng)具體要求。一周之后，在中國總理李克強(qiáng)所作的首份施政報告中，“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”寫入2014年重點(diǎn)工作。
在習(xí)近平講話一個月后，河北省就迅速推出新型城鎮(zhèn)化意見，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中的河北相關(guān)城市功能定位。
一個月內(nèi)，從中央到地方連續(xù)釋放的信號被外界解讀為，已提出多年的京津冀一體化終將從概念轉(zhuǎn)為行動，有香港媒體甚至將此稱為中國經(jīng)濟(jì)改革的“一號工程”。
在專家看來，在中國全面深化改革啟程之際，中國新領(lǐng)導(dǎo)層力推京津冀區(qū)域協(xié)同，有問題導(dǎo)向的原因，也有國家戰(zhàn)略的考量。
“從微觀層面，作為中國對外形象的窗口，首都北京的環(huán)境問題、功能疏解，以及首都周邊的經(jīng)濟(jì)塌陷現(xiàn)象，已經(jīng)到了不得不解決的程度，區(qū)域協(xié)作是解困所需。”單菁菁說。
祝爾娟也指出，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展是特大城市的“減肥”過程，是省際間突破行政藩籬的協(xié)作過程，同時也是在嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題下處理發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的過程。“可以說，處理好這些問題，京津冀一體化就是中國新型城鎮(zhèn)化的一個樣板，對全國有示范意義。”
而從宏觀來看，在中國東部沿海三大城市群中，當(dāng)前中國著力推進(jìn)京津冀“抱團(tuán)”似乎也是國家戰(zhàn)略的必然選擇。
“中國未來參與國際競爭需要倚重沿海三大城市群，這其中，京津冀的短板必須補(bǔ)齊。此外，京津冀的巨大潛力也最有可能成為中國經(jīng)濟(jì)提升的‘第三極’和新引擎。”單菁菁說。
祝爾娟也表示，長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍在中國南方，而中國需要京津冀經(jīng)濟(jì)圈的崛起，帶動北方經(jīng)濟(jì)，連接南北發(fā)展。
“更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義在于，京津冀經(jīng)濟(jì)圈連接?xùn)|北亞，背靠亞歐大陸橋，它還能帶動中國向北、向西開放，并在一定程度上減弱一些國家通過海洋通道對中國發(fā)展的牽制。”祝爾娟說。
