以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
修改總規(guī)給城市功能“減負(fù)”
《北京市總體規(guī)劃（2004—2020）》（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”）將在年內(nèi)全面啟動(dòng)修編，這次總規(guī)的修改和完善，首先是按國(guó)家總規(guī)修編辦法中要求，10年期滿后要對(duì)總規(guī)有一次評(píng)估和修改，是對(duì)需要修改的地方修改，不是全面修編。同時(shí)，去年中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議對(duì)城市發(fā)展，特別是特大城市發(fā)展提出新的要求，有很多新的思想、觀點(diǎn)，我們希望將它們貫徹到北京市總體規(guī)劃中。目前北京面臨一系列“城市病”，要從根本上來治本，也要在規(guī)劃層面再思索。修改工作已列入市政府今年重點(diǎn)工作，很快就啟動(dòng)。
首先是對(duì)城市功能定位、城市性質(zhì)要再研究、明確。修改的總方向是減負(fù)，突出北京的核心功能，弱化甚至調(diào)整出一些與首都功能定位關(guān)聯(lián)度不高甚至是影響核心功能的發(fā)展內(nèi)容。研究這個(gè)問題，一是從首都北京的生態(tài)承載能力入手，包括土壤、水資源、能源、氣候等多方面；二是從京津冀區(qū)域的角度，有一個(gè)布局和分工，對(duì)職能科學(xué)合理配置；還要從首都城市發(fā)展的規(guī)律來研究，作為首都適宜發(fā)展什么，有其自身的規(guī)律。這里面也包括市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則。比如國(guó)際總部、影響地區(qū)甚至國(guó)際的機(jī)構(gòu)，適合放在首都；有的制造業(yè)，顯然放在首都不適合。
人口、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地三規(guī)合一控人
研究城市規(guī)模是總規(guī)一個(gè)核心內(nèi)容。到底北京要搞多大，經(jīng)濟(jì)總量多大，人口多少，用地多少，邊界在哪？有沒有一個(gè)門檻、極限值？我們初步判斷，北京產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模過大。區(qū)級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)占地600平方公里，區(qū)級(jí)以下各類產(chǎn)業(yè)用地占800平方公里。兩個(gè)數(shù)字相加接近1500平方公里。這是個(gè)什么概念？整個(gè)北京城鎮(zhèn)建設(shè)用地是3000多平方公里，其中一半是產(chǎn)業(yè)用地。
北京作為世界城市，一般25%就是比較高的比例，我們占到了一半。下一步調(diào)整結(jié)構(gòu)就要從這里下手，要減量，縮減產(chǎn)業(yè)用地，提高其集約度和使用效率。增加生態(tài)用地，增加綠地、水系、農(nóng)業(yè)用地，增加生活用地，保證一定量的住宅用地供應(yīng)。
目前總規(guī)提出到2020年人口適宜規(guī)模是1800萬。修改后，可能要求更嚴(yán)格一些，恐怕要從極限規(guī)模來研究。因?yàn)檫m宜規(guī)模是從當(dāng)時(shí)情況提出的，城市承載能力會(huì)隨生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)提高而變化。但從目前的歷史階段看，邊界在哪，應(yīng)該算出一個(gè)相對(duì)科學(xué)的值，否則規(guī)劃控制規(guī)模沒有意義。所以總規(guī)會(huì)提出一系列邊界，包括人口、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等。過去很多規(guī)劃是一個(gè)擴(kuò)張性規(guī)劃，提出人口目標(biāo)，但沒有完全控制住土地，甚至根本沒有控制住產(chǎn)業(yè)。若產(chǎn)業(yè)規(guī)模、土地規(guī)模不控制，這一系列目標(biāo)之間是矛盾的，人口規(guī)模本身就無法控制。因此，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的三規(guī)合一，就是要解決這個(gè)問題。
