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2025年03月13日
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必須痛下決心治理北京“城市病”
中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。北京是較早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期的，也必然先遇到一些新情況、新問題，需要邁過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)坎。
北京仍然是發(fā)展中的城市，發(fā)展仍是解決所有問題的關(guān)鍵。要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，不能以生產(chǎn)總值論英雄，更不要為生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、排名排位等糾結(jié)，要理性對(duì)待換擋時(shí)期的中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，守住底線，防范風(fēng)險(xiǎn)，既不簡(jiǎn)單追求過高速度，又不能看著滑出底線而無所作為。
要努力追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，民生改善、就業(yè)比較充分的速度，勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。
2014年北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7.5%左右，略低于今年，是統(tǒng)籌考慮抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面因素確定的。這個(gè)指標(biāo)與調(diào)整后的“十二五”規(guī)劃指標(biāo)是相銜接的，速度也不算低。實(shí)現(xiàn)到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，每年7.2%就夠了。之所以考慮將明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)定在7.5%，一定意義上是為了保就業(yè)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。各區(qū)縣要根據(jù)功能定位和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定本區(qū)縣的發(fā)展目標(biāo)，不盲目攀比速度，不搞層層加碼，不把預(yù)期性指標(biāo)變?yōu)榧s束性指標(biāo)。
經(jīng)過多年發(fā)展，北京發(fā)生了滄桑巨變，但快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，集中表現(xiàn)為“城市病”，如人口無序過快增長(zhǎng)、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)問題突出等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京的可持續(xù)發(fā)展，影響首都形象和人民群眾的生產(chǎn)生活，必須痛下決心進(jìn)行治理。
全面推進(jìn)“城市病”攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展
“城市病”，本質(zhì)是人口與資源、環(huán)境承載力之間的矛盾。打好治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照中央對(duì)特大型城市建設(shè)管理的新要求，深入把握首都城市發(fā)展建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃、綜合治理，既要有戰(zhàn)略上的總體考慮，又要有戰(zhàn)術(shù)上的分步實(shí)施，既要有打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和勇氣，又要有打持久戰(zhàn)的耐心和毅力。要直面矛盾，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢嫱七M(jìn)治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深發(fā)展。
去年中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。中國(guó)的城鎮(zhèn)化有了很大發(fā)展，引起了巨大的歷史性變遷。改革過程中的城市化是我們目前所面臨的最大階段性特征。對(duì)于北京市來說，要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化改革，建好這個(gè)“城”。今年是全面深化改革之年，以全面深化改革的視角認(rèn)真研究一個(gè)“城”，從全面深化改革的角度來審視北京這個(gè)特大型城市的可持續(xù)發(fā)展，是今年北京市政府工作報(bào)告的最大特點(diǎn)。
去年起，北京提出全面打響治理“城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年將向縱深推進(jìn)，這個(gè)仗一定要打下去。要結(jié)合總體規(guī)劃十年評(píng)估，考慮總體規(guī)劃修改，劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，明確人口總量、城市規(guī)模、生態(tài)環(huán)境的控制目標(biāo)，堅(jiān)決遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。
關(guān)于特大型城市人口調(diào)控問題，北京達(dá)到人均兩萬美元的GDP，肯定會(huì)有大量人口流向城市，如何保證城市的正常功能，如何學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，不僅僅是戶籍人口做到這些，外來常住人口既要盡義務(wù)，也應(yīng)該享受服務(wù)。對(duì)來這里的每一個(gè)人，我們都要善待，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動(dòng)人口。在城市化的進(jìn)程中，北京形成了新的人口二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現(xiàn)在戶籍問題上。新老市民之間要消化好城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這種問題，要從全面深化改革的角度審視城市的可持續(xù)發(fā)展。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個(gè)過程中，每個(gè)人都要盡義務(wù)，同時(shí)可享受權(quán)利和服務(wù)。此外，今年北京還將加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
治理城市病，要深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制，破解首都環(huán)境建設(shè)難題；要抓住人口增長(zhǎng)過快這個(gè)影響首都城鄉(xiāng)環(huán)境的癥結(jié)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)以業(yè)控人，加強(qiáng)出租房屋規(guī)范化管理，做到以房管人。要堅(jiān)持嚴(yán)格依法管理，探索用立法形式把治理交通擁堵等頑癥痼疾轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。
要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，綜合治理，進(jìn)一步聚焦大氣污染、違法建設(shè)、垃圾污水處理、散煤燃燒等群眾關(guān)心的工作重點(diǎn)，讓治理成果更多更快惠及民眾。
