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2025年03月14日
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在“個(gè)人住房信息全國聯(lián)網(wǎng)”被納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度后，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)主導(dǎo)的全國主要城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控項(xiàng)目略顯“尷尬”。由于與地方政府的利益糾葛，實(shí)現(xiàn)住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的日期，一再推遲。
目前，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入2014年將要開展的重點(diǎn)工作。這已經(jīng)是連續(xù)第三年該項(xiàng)工作被住建部列入下一年度的重點(diǎn)工作范圍。按照住建部2011年的工作計(jì)劃，到2012年底，全國主要的100個(gè)城市住房公積金將與住建部聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
截至2013年6月，全國約有60多個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了本地住房公積金與住建部的聯(lián)網(wǎng)，這與2011年底提出的目標(biāo)相差接近兩倍。截至2012年底，全國住房公積金繳存余額已經(jīng)超過2萬億元人民幣，在全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控多次被推遲之后，住房公積金的安全監(jiān)管問題，已經(jīng)愈發(fā)凸顯。
第三次推遲
“在住建部2014年布置的重點(diǎn)工作里，仍然包括住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的有關(guān)工作，在我的印象里，這已經(jīng)是第三年了。”3月26日，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一位不愿具名的官員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，與往年不同的是，住建部這次并未向地方政府明示完成聯(lián)網(wǎng)的城市個(gè)數(shù)。
住房公積金聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)是“住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)”的子系統(tǒng)之一，另外兩個(gè)子系統(tǒng)分別是“房地產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”和“保障性住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”，在這三個(gè)子系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作推進(jìn)的過程中，阻力最大的便是住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)。
2011年底，住建部部長姜偉新提出，到2012年底，完成全國100個(gè)城市住房公積金的聯(lián)網(wǎng)工作。與之一并被提出的工作目標(biāo)還包括，到2012年6月，完成全國40個(gè)主要城市的房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)信息聯(lián)網(wǎng)。
記者了解到，全國40個(gè)主要城市房地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)信息聯(lián)網(wǎng)如期完成。但住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的工作，卻進(jìn)展遲緩。參與聯(lián)網(wǎng)工作的有關(guān)人士告訴記者，至2013年6月份，全國住房公積金與住建部聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的約有60個(gè)城市，與2012年完成100個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的目標(biāo)，無論在時(shí)間上，還是從數(shù)量上，均有較大的差距。
多位參與住房公積聯(lián)網(wǎng)工作的人士向記者證實(shí)，在推進(jìn)該項(xiàng)工作的過程中，明顯地感受到了來自地方政府的“不配合”。曾有多個(gè)城市以各種原因拖延聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控服務(wù)器鏡像本地服務(wù)器的相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)過切斷前端服務(wù)器，并修改已有數(shù)據(jù)的情況。
目前，全國住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的數(shù)據(jù)，主要包括兩方面內(nèi)容，一是住房公積金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，包括本級(jí)城市的公積金余額、劃轉(zhuǎn)、運(yùn)作、使用等情況；二是住房公積金個(gè)人數(shù)據(jù)信息，即所在地個(gè)人住房公積金與繳存相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、額度等情況，同時(shí)也包括個(gè)人賬戶余額，提取使用的相關(guān)信息情況。
按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)，住房公積金實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)后，住建部將能夠?qū)崟r(shí)查詢聯(lián)網(wǎng)城市個(gè)人繳存住房公積金的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、個(gè)人賬戶余額以及提取和使用的數(shù)額、情況。這意味著地方政府在住房公積金領(lǐng)域的所有動(dòng)作，都將在系統(tǒng)內(nèi)被“公開化”“透明化”。
“這與地方政府的財(cái)力有關(guān)。”前述不愿具名的地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員告訴記者，“北京、天津等城市的財(cái)政收入較為豐富，政府不存在調(diào)配資金上的困難，但很多二三線城市的財(cái)政收入狀況相對緊張，本地的住房公積金就在一定程度上成為了‘小金庫’。”他說。
目前，對住房公積金的監(jiān)管通常采用屬地監(jiān)管，由本級(jí)政府設(shè)立住房公積金管理中心對住房公積金的繳存、支取等進(jìn)行管理。通常情況下，住房公積金中心有關(guān)負(fù)責(zé)人由本級(jí)政府任命，甚至部分三線城市，由副市長兼任住房公積金主任的職務(wù)。從而在實(shí)際上，使地方政府對住房公積金具有極大的支配權(quán)。
告別“量化”
或許是連續(xù)三年的工作過程中，感受到實(shí)際的困難，在將住房公積金聯(lián)網(wǎng)工作列入住建部2014年工作要點(diǎn)時(shí)，住建部沒有明確完成聯(lián)網(wǎng)城市的個(gè)數(shù)，只是要求“加快推進(jìn)地方住房公積金管理系統(tǒng)與部聯(lián)網(wǎng)工作”。
多位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官員向記者表示，住建部將住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入2014年重點(diǎn)開展工作的過程中，將其列為強(qiáng)化監(jiān)管、建立健全防控機(jī)制的一部分。而到2011年末，全國住房公積金繳存余額，已經(jīng)超過2萬億元人民幣。
安全問題已經(jīng)逐漸凸顯。從2011年至今，北京市、湖南省、吉林省、陜西省均出現(xiàn)住房公積金引發(fā)的腐敗弊案。吉林省通化市住房公積金管理中心主任車世剛因挪用住房公積金為商品房開發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款，被以受賄罪等罪名提起公訴。據(jù)悉，該案案值將超過此前的湖南株洲住房公積金挪用案。
“住建部有自己的考慮，在部署今年有關(guān)住房公積金的有關(guān)工作時(shí)，住建部還強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大公積金繳存范圍，完善提取制度兩個(gè)重點(diǎn)。”3月26日，河北省住建廳一位不愿具名的官員向本報(bào)記者表示。
他認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保使用、支取住房公積金的安全性，是擴(kuò)大“繳存面”的前提。在接受全國人大關(guān)于住房保障專題詢問時(shí)，住建部副部長齊驥表示，作為房改之后城鎮(zhèn)職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經(jīng)把包括繼續(xù)擴(kuò)大住房公積金保障覆蓋面在內(nèi)的多個(gè)方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。
