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2025年03月13日
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中新社援引人民日報7月26日的報道稱，2010年上半年就業全面好轉，已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。勞動力市場供需兩旺，局部地區崗位空缺數量超過求職人數。有人說，中國勞動力長期供大于求的狀況正在終結，中國正面臨“劉易斯拐點”。該如何看待當前的勞動力市場及就業狀況？記者采訪了人社部有關方面的負責人。
就業：上半年是嘆號，下半年是問號
1-6月，全國城鎮新增就業638萬人，完成全年900萬人目標的71%；城鎮登記失業率為4.2%，大大低于近幾年4.6%的控制指標。全國農村外出務工勞動力總數為15,723萬人，比2009年同期增加626萬人。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，就業已恢復至國際金融危機沖擊前的水平。
中國人力資源市場信息監測中心二季度對全國105個城市公共就業服務機構的統計也印證了這一點。監測城市中，二季度的需求人數、求職人數分別比一季度增加了15.7萬人和41.2萬人，勞動力供需兩旺。更顯著的變化是，崗位空缺與求職人數的比率約為1.00，基本平衡，而歷年同期一直是崗位空缺的少、求職的人多。
就業是否從此可以“高枕無憂”？人社部就業促進司副司長王亞棟分析說，就業上半年表現好于預期，猶如是“嘆號”，而下半年則存在諸多不確定因素，能否延續好形勢還是“問號”。
就業主要靠經濟增長來拉動。上半年，中國GDP增速達11.1%，經濟增長快，企業活力足，崗位大量增加。在對人力資源市場的監測中，二季度96.9%的用人需求集中在企業，其中又以內資企業為主體，企業用人需求共增加14.6萬人。但下半年，據預測，經濟增速會有所放緩，這可能成為影響就業的主要不利因素。從過去的經驗看，經濟放緩，不僅對勞動力的新增需求會縮減，已就業的勞動力也可能面臨失業。
就業雖已恢復至危機沖擊前水平，但國際金融危機尚未結束，給中國實體經濟和就業問題帶來變數。
經濟發展方式的轉變對就業提出了挑戰，這其中的新興產業會促使就業增長，但不會那么快，而在控制過剩產能、節能減排中淘汰退出的企業帶來的崗位流失則已在發生，經測算涉及20個行業上百萬企業職工的安置。
此外，新增就業中40%屬靈活就業，很不穩定。中國2010年屢遭自然災害，從西南旱災到玉樹震災，到現在南方部分地區的洪澇災害，災區面臨的農村勞動力轉移就業任務艱巨。
從更長一個時間段來看，就業壓力也很大。目前，中國每年需要解決就業的勞動力總量是2,400萬左右，預計“十二五”期間還會增加。城鎮化建設的加快也會使更多的農村富余勞動力轉移出來。所以，就業還遠不到可以放松的時候。
勞動力：供不應求的時期遠未到來
部分企業“招工難”的現象從年初一直延續到年中，人力資源市場信息監測中心二季度的統計也顯示一些城市勞動力供不應求。在就業形勢好轉的前提下，是不是勞動力真的不夠用了？
人社部就業促進司司長于法鳴談到，無論是當前還是今后一個時期，中國勞動力總體供大于求的基本格局都不會改變。
中國人口數量預計在2030年左右達到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年中國勞動力資源是10.6億，預計到2020年會達到11.5億，到2030年將達到12億以上。勞動力的總量會持續增加，并會給就業帶來巨大的壓力。
農村勞動力轉移的規模也很大。農業富余勞動力的存量依據現有生產力水平估算還有1.2億，需要轉移就業。按照中國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1,000萬的農村勞動力，現有存量還要有12年才能轉移出來。如果農業生產力水平進一步提高，轉移的過程將變得更長。
有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標準，真正每年新進入勞動力市場的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業生，通常是在22歲以后就業，“十一五”期間平均每年在610萬左右，十二五期間則會增加到約660萬。
因此，于法鳴認為勞動力不是已經或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個局部現象，改變不了中國長期持續的就業壓力。近年來黨和政府把促進就業擺在更加突出的重要位置，提出就業優先的理念，正是基于對這種形勢的判斷。
結構性矛盾：“招工難”“就業難”長期并存
春季農民工的招工難與秋季大學生的就業難交錯產生，部分企業招工難與求職者就業難同時并存，尹成基認為，背后反映的是中國就業的結構性矛盾。
對“招工難”，之前人社部的一項調查發現，缺工突出的地區是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業主要集中在制造業、居民生活和商業服務業、建筑業，缺工的企業主要是中小企業，崗位主要是技術工種和熟練工種，用工方式主要是季節性用工。概括起來，這類企業需要的主要是熟練的農民工。
那么，是不是農民工供不上了呢？對廣東省500家企業的監測顯示，300多家缺工企業，其月工資水平比不缺工企業低200-400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時以上；而月工資水平達到1,800元以上、福利待遇較好的企業都不缺工。換言之，部分企業找不到人，主要是工資待遇比農民工外出跨地區就業時可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對接不上”，不是勞動力不足。
“就業難”折射的也是結構性問題。二季度全國十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務人員、機械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業的用人需求大，高級技師、技師和高級工程師的崗位空缺與求職人數的比率分別高達1.83、1.88、1.81，而物業管理人員、行政人員、財會人員、計算機操作員等職業的用人需求相對較小。二季度應屆高校畢業生占新成長失業青年的45.9%，急需就業。但其求職的主要方向恰恰是行政、財會等需求小的崗位，而機械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預期收入水平，與畢業生情況都相差甚遠。
由于經濟總在不斷的變動中，信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上的結構性矛盾在任何一個時期都會存在，是一種正?，F象。于法鳴表示，“招工難”與“就業難”并存，在中國會長期存在，是勞動力供大于求大背景下結構性矛盾的突出表現。用人主體和求職主體都需要不斷地調整以適應勞動力市場，此外還應加快轉變經濟發展方式，通過調整產業結構、促進產業升級，從根源上破解“就業難”和“用工荒”，并實現經濟增長和促進就業的良性互動。
