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2025年03月13日
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國家發展和改革委員會２１日宣布，我國將于明年底在所有通氣城市建立居民階梯氣價制度，將居民用氣階梯價格分為三個檔次，各檔氣價實行超額累進加價。為什么要推行居民階梯氣價政策？它會不會增加居民用氣負擔？記者就此采訪了發展改革委有關負責人和能源專家。
８０％的家庭生活支出不受影響
“由于第一檔氣量按覆蓋區域內８０％居民家庭用戶的月均用氣量確定，這就意味著８０％的家庭不會因階梯氣價政策的實施受到影響，不會增加生活支出。”發展改革委有關負責人說。
據國家發改委介紹，第二檔用氣量按覆蓋區域內９５％居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
在價格方面，第一檔氣價按基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持穩定；第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定；第三檔氣價要充分體現天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上，第一、二、三檔氣價按１：１．２：１．５的比價安排。
對此，中國石油大學（北京）能源戰略研究院常務副院長王震認為，用氣量符合第二檔的家庭（占全部家庭１５％）其第一檔用氣范圍內的部分，支出不會增加；超出第一檔的氣量部分，支出才會有所增加，但由于一、二檔氣價差距不大，對這些家庭的影響有限。剩余５％的家庭由于用氣量大，居民家庭支出會相對多一些。這也符合公平負擔的原則。
低價補貼難以為繼階梯氣價促進公平
近年來，為了減少空氣污染，我國各地大量使用天然氣等氣體能源，全國天然氣消費持續快速增長。我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的１０％，國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求。去年，我國燃氣對外依存度（進口量占國內消費量）達到３１．６％，而前年才２０％。進口氣價成本的不斷上升，加大了燃氣改革的壓力。
“長期以來，我國對居民用氣實行低價政策，一方面，居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足２０％的居民家庭消費了４０％左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔。另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足５％的家庭消費了近２０％的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。”發展改革委有關負責人說。
中國城市燃氣協會秘書長遲國敬說，長期以來，我國資源性產品價格政策向居民傾斜，福利色彩濃厚。但隨著我國資源需求不斷增長，“平價電、廉價氣”等低價政策導致資源供應日益“捉襟見肘”，頻頻發生的“氣荒”即是明證。
王震認為，近年來，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實踐證明，階梯氣價在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。
“當前，我國天然氣生產企業每年虧損５００億元，加上國家給予的稅收減免，國家（給燃氣工業和居民用戶的）暗補達６００多億元。如果加上合理的利潤，實際補貼額為７００億－８００億元。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說。
階梯價格制度符合國情
遲國敬說，現行“廉價氣”政策造成補貼不合理、不公平，影響了天然氣供應企業生產和進口的積極性。為改變狀況，近年來國家一直在努力推進資源性產品價格改革，但因通脹壓力，或保民生需要，改革舉步維艱。作為重要的民生產品，水電氣價格完全市場化短期內難以做到，實施階梯氣價制度意義重大。
周大地表示，我國許多老百姓生活還不富裕，在高房價等物價壓力之下，水電氣價格完全市場化還不現實。實行階梯氣價后，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消費資源的人群將需要支付與供氣成本對應的價格，普通百姓不需要為高消費群體買單，體現了價格管理的公平性。
遲國敬認為，從供氣成本看，居民用氣“零售”特征明顯，其供氣成本遠高于工商業等“批發”業務。目前我國居民氣價平均水平為每立方米２．５元左右，工商業用氣平均價格則高達３．５元左右。高氣價增加了工商業企業的成本，降低了企業競爭力。實行居民階梯氣價后，民用和工商業價格交叉補貼的矛盾將得到一定緩解，有利于工商企業在市場經濟中輕裝上陣，進一步提升競爭力。
統籌考慮居民獨立采暖用氣、人口較多家庭和低收入群體
發展改革委表示，階梯氣價制度沒有對獨立采暖用氣階梯價格制定統一的政策，由各地結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度。各地在確定獨立采暖用氣分檔氣量和氣價時，應統籌考慮不同住房面積用氣數量差異等，著重保障基本住房面積的采暖需求，超出基本住房面積特別是大戶型住房的獨立采暖用戶，應負擔更多的成本。
在談到人口較多家庭和低收入群體用氣價格政策時，發展改革委表示，沒有房產證明的，以當地供氣企業為居民安裝的氣表為單位，一個氣表對應一戶居民。對單個居民用戶或單個氣表對應家庭居民人數較多的問題，目前已實行階梯氣價的部分城市積累了一些很好的經驗，各地可以借鑒這些城市的做法，并結合當地實際情況研究妥善解決的辦法。
發展改革委強調，雖然第一檔氣量覆蓋了８０％的居民家庭，低收入家庭總體上不會增加生活支出，國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價格制度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
