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2025年03月13日
星期四
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走進增城，感覺就像走進了一個生態(tài)大公園。城市、鄉(xiāng)村、甚至工業(yè)園區(qū)都在青山綠水的環(huán)繞之中。城市里有鄉(xiāng)村一樣的生態(tài)和綠地，鄉(xiāng)村里有城市一樣的設(shè)施和服務(wù)場所。
更讓人驚訝的是，這個公園城市并非不求發(fā)展的“原生態(tài)”，而是2009年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超千億、生產(chǎn)總值574億元、人均生產(chǎn)總值70171元、財政總收入117億元的全國縣域經(jīng)濟第9位的經(jīng)濟強縣，連續(xù)多年領(lǐng)跑廣東67個縣(縣級市)。
就在10年前，增城還是廣州市一個默默無聞、地處偏僻的山區(qū)縣級市。而現(xiàn)在，增城很好地詮釋了縣域經(jīng)濟在科學(xué)發(fā)展的道路上可以實現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。包括建設(shè)三大主題功能區(qū)、實施公園化戰(zhàn)略、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會等實踐經(jīng)驗，被總結(jié)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的科學(xué)發(fā)展“增城模式”。
統(tǒng)籌環(huán)境
鄉(xiāng)村生態(tài)進入城市，城市設(shè)施延伸鄉(xiāng)村
尚未到增城市主城區(qū)荔城鎮(zhèn)，兩邊已經(jīng)是綠意盎然，3條“綠道”引導(dǎo)著我們走入增城，認(rèn)識增城。
汽車行駛的是自駕車綠道，相隔一條綠化帶的是自行車綠道，再遠(yuǎn)一些是兩岸風(fēng)光如畫的增江，“增江畫廊”構(gòu)成了水上綠道。
行走于綠道之上，時而沿江而行，時而穿越果林、田園，羅浮山遠(yuǎn)峰如黛，烏欖、龍眼伸手可摘，嶺南古村若隱若現(xiàn)，實在是美不勝收。
增城市委宣傳部部務(wù)委員陳德雄介紹說，3條綠道只是串起增城城鄉(xiāng)的“線”，而“點”處處存在，這要得益于增城提出的全區(qū)域公園化戰(zhàn)略。公園化戰(zhàn)略不是建設(shè)幾個公園，而是加強環(huán)境保護和人性化建設(shè)，使增城處處像公園，用公園化的規(guī)劃要求和文明特征來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，“在公園里建城鄉(xiāng)”。
“以前下班了都不知道往哪里去，現(xiàn)在晚上可以去城市文化廣場跳舞、看演出、聽講座、散步，周末就和家人朋友沿綠道騎自行車，騎累了就停下來野餐或者打球，生活豐富多了。”市民林大姐高興地說。
“5年前，增城還沒有旅游業(yè)的概念，去年已經(jīng)接待游客超過1000萬人，成為廣州市‘后花園’。”增城市委黨校副校長鄒健男說，綠道是城市公共服務(wù)的延伸，除了個別景區(qū)，這里多數(shù)地方都是免費的，沿著綠道，市民和游客被引導(dǎo)到鄉(xiāng)村之中、山水之間，構(gòu)建起一條縣域經(jīng)濟的崛起之道。
統(tǒng)籌規(guī)劃
三大主體功能分區(qū)錯位發(fā)展
“以前全市都搞工業(yè)、上項目，基層干部都想去南部，不愿去北部;現(xiàn)在北部不搞工業(yè)了，干部倒不想走了，北部干部還把工業(yè)項目介紹到南部去。”增城的干部說，這樣的變化都來自于不同的功能區(qū)規(guī)劃形成的“不平衡發(fā)展”戰(zhàn)略。
增城近年來因地制宜，將全市從南到北劃分為三大主體功能區(qū)：南部為重點開發(fā)的新型工業(yè)區(qū)，集中了汽車、摩托車、牛仔服裝等增城優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集聚集約發(fā)展先進制造業(yè);中部是宜居的教育文化生活區(qū);北部1000平方公里堅決不發(fā)展工業(yè)，定位為限制開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
“增城找到現(xiàn)在的發(fā)展道路也是經(jīng)過了長期的探索。”鄒健男介紹說，以前增城的發(fā)展也搞過“村村點火，戶戶冒煙”，到處爭取引進工業(yè)項目，但增城多數(shù)地區(qū)并沒有得到長足的發(fā)展，反而亂象叢生。從2003年開始，增城改變了片面追求GDP的方式，把增城放在整個珠三角來規(guī)劃，有所為有所不為，做出了三大主體功能區(qū)的規(guī)劃。
從概念到實踐，增城為建設(shè)主體功能區(qū)探索了一系列配套保障的體制機制。資源配置上，不同的用地指標(biāo)和配套設(shè)施向不同區(qū)域集中，南部占了近年來建設(shè)用地指標(biāo)的94.4%，城市配套設(shè)施和旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金則主要投向中部和北部。財政上，實行轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償，南部向北部“輸血”，確保北部山區(qū)政府運作和干部收入水平。組織考核上，不同功能區(qū)選派不同特長干部，制定不同的考核辦法：北部側(cè)重考核農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，中部側(cè)重服務(wù)業(yè)和城市功能配套能力，南部側(cè)重考核工業(yè)。
“錯位發(fā)展”為增城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌民生
堅持“四原保護”，政府不與民爭利
7月17日上午，小樓鎮(zhèn)東西境村老街的小市場上，周女士守在自己的農(nóng)家土特產(chǎn)攤位前笑逐顏開，騎著單車來看荷花的游客買走了不少她的“農(nóng)家三寶”。“遲菜心、黑皮冬瓜、紫心番薯以前收購價都不高，現(xiàn)在賣給游客，價錢好多了。要是趕上游客來摘荔枝的時候，收入就更可觀了。”她對記者說，多虧了這里建起“小樓人家”景區(qū)，還通了自行車綠道。
在她身后的東西境老街上，土特產(chǎn)商店、農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧一家挨著一家，生意格外火爆，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠生態(tài)環(huán)境走上增收之路。
增城農(nóng)民去年人均純收入9281元，增長17.18%，增幅連續(xù)三年高于城市居民。
原增城市委書記朱澤君曾這樣表述增城的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路：“政府不征地，不與民爭利。關(guān)鍵是善于策劃，幫助農(nóng)民搞好基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境、形成產(chǎn)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)，富民利民。”
在實施公園化戰(zhàn)略中，政府始終堅持“原產(chǎn)權(quán)、原生態(tài)、原居民、原民俗”的“四原保護”。增城的自行車道，常常穿過果園、菜地。游客看見掛果了想摘水果、走過水邊想釣魚、看到新鮮蔬菜想吃農(nóng)家飯，這些收益都是農(nóng)民的。
“‘以人為本、科學(xué)主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)’是增城模式的四大特點，‘以人為本’始終放在首位。”鄒健男說，“以人為本”就是把富民惠民擺在重中之重的位置;“科學(xué)主導(dǎo)”就是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用要嚴(yán)格遵循市場規(guī)律;“市場運作”就是更好地調(diào)動市場的力量參與經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)政府和市場“兩輪驅(qū)動”;“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是把城市和農(nóng)村作為一個整體來籌劃。
在這種思路引導(dǎo)下，增城的政府進一步明確政府職能，加大了公共服務(wù)的供給，大力培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、致富農(nóng)民。通過訂單式、定向式加大城鄉(xiāng)居民免費培訓(xùn)和推薦就業(yè)力度，增城從2003年至今累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力15萬多人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到90%。
增城把教育當(dāng)作最重要的民生工程和基礎(chǔ)工程。在增城中學(xué)，有86%的學(xué)生來自農(nóng)村，他們和城市的孩子享受著同樣的教育。
