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2025年03月13日
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3月6日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就深化農(nóng)村改革、保障糧食安全等問題回答了提問。
韓長賦表示，2013年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“十連快”，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2014年，農(nóng)業(yè)工作的總思路和總目標(biāo)就是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)糧增收。“要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊，我們對此充滿信心。”
糧食安全
“今后糧食進(jìn)口量不會大幅增長”
在談到糧食安全問題時，韓長賦再次重申了我國的糧食安全戰(zhàn)略：“‘以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐’，20字方針的核心就是立足國內(nèi)，這個政策堅定不移。”
針對大家關(guān)心的糧食進(jìn)口量逐年增加的話題，韓長賦說，這幾年我國糧食進(jìn)口的總量并不大，去年進(jìn)口量為1300萬噸，只占國內(nèi)消費(fèi)量的2.4%。“我國消費(fèi)在增長，資源又有限，所以會適當(dāng)?shù)乩脟H市場，但是基本還是要依靠自己。這是因?yàn)槿澜绲募Z食貿(mào)易量只有6000億斤，相當(dāng)于我們產(chǎn)量的一半；全世界的大米只有700億斤，相當(dāng)于國內(nèi)消費(fèi)量的1/4，對此要有清醒認(rèn)識。中國作為十幾億人口的大國，必須立足國內(nèi)基本解決糧食問題，今后糧食進(jìn)口量不會大幅增長。”
“十連增”后能否繼續(xù)增產(chǎn)？韓長賦稱很有信心，可概括為“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”，即筑牢政策、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等三大支柱，守住18億畝的耕地保護(hù)紅線，再加上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益，穩(wěn)糧增收有底氣。
去年農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”已達(dá)1600多億元。今后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會有哪些調(diào)整？韓長賦說，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼是國際通行做法，我國農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民還是弱勢群體，今后應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度，穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，將增量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種糧大戶等傾斜。
土地流轉(zhuǎn)
“流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部”
土地制度改革是農(nóng)村改革的核心，韓長賦表示，“我們提倡有序流轉(zhuǎn)土地，就是依法、自愿、有償。最主要的原則是保障農(nóng)民權(quán)益，土地流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)、以什么價格流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少時間都應(yīng)由農(nóng)民說了算，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，這一點(diǎn)必須明確。”
韓長賦指出，當(dāng)前有一些地方在土地流轉(zhuǎn)問題上下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，如每年要流轉(zhuǎn)多少、要提高多大比例，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)搞強(qiáng)迫命令和行政推動，帶來一些矛盾甚至不穩(wěn)定。
“土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。”韓長賦分析說，土地流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，也要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)。“土地流轉(zhuǎn)不能搞大躍進(jìn)，不能人為壘大戶，不能搞強(qiáng)迫命令，要有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模，不要走彎路，如果求急求大，可能欲速則不達(dá)。”
針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的一些誤區(qū)，韓長賦強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)用途不能變，農(nóng)地還要農(nóng)用，不能流轉(zhuǎn)土地之后蓋別墅、搞高爾夫球場、搞度假村。“土地流轉(zhuǎn)的底線就是不能農(nóng)轉(zhuǎn)非，我們歡迎工商企業(yè)和工商資本到農(nóng)村來投資農(nóng)業(yè)，但是對于流轉(zhuǎn)土地搞非農(nóng)建設(shè)的，要堅決糾正和制止。”
食品安全
“吃雞是安全的，不必‘談禽色變’”
在回答本報記者提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時，韓長賦表示，這幾年我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年上升，近三年蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。但在一些地方和一些品種上，食品安全問題仍然時有發(fā)生，如蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有的養(yǎng)殖場戶飼養(yǎng)中非法濫用添加劑等。
分析原因，韓長賦認(rèn)為一是由于我國監(jiān)管能力還很薄弱，監(jiān)管不到位，違法者違法成本低；二是和我國的生產(chǎn)方式有關(guān)，我國農(nóng)戶有2.6億戶，養(yǎng)豬有6000多萬戶養(yǎng)殖，規(guī)模小而散，千家萬戶的小生產(chǎn)加大了監(jiān)管難度。此外，我國長期以來喜歡食用鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)方式也增加了食品安全的風(fēng)險。
針對這些問題，韓長賦說：“我們對食品安全問題的態(tài)度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。”今后農(nóng)業(yè)部門將大力推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，同時加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。“我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問責(zé)，來確保人民舌尖上的安全。”
針對最近一段時間H7N9流感給家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶帶來的困境，韓長賦表示，吃雞是安全的，不必“談禽色變”。農(nóng)業(yè)部門要一手抓疫情防控，保障人的健康安全，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)前正在研究對種禽場和龍頭企業(yè)的扶持政策。
轉(zhuǎn)基因
“應(yīng)用推廣遵循非食用→間接食用→食用步驟”
轉(zhuǎn)基因是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，韓長賦表示：“農(nóng)業(yè)部對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度是一貫的、明確的。簡言之就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創(chuàng)新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全，核心是健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。”
韓長賦解釋，現(xiàn)在全球的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)勢頭強(qiáng)勁，發(fā)達(dá)國家都在搶占這一技術(shù)制高點(diǎn)。目前我國轉(zhuǎn)基因研究整體上跟發(fā)達(dá)國家還有差距，但在有些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到領(lǐng)先水平。如我們自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，在國內(nèi)市場的份額已經(jīng)占到了95%。
據(jù)介紹，我國組建了由多學(xué)科64位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，對轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全評價。組建了由41位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已經(jīng)發(fā)布了104項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)。在管理上，還建立了由12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。
韓長賦介紹，在轉(zhuǎn)基因應(yīng)用推廣方面，我國遵循“非食用→間接食用→食用”步驟：首先發(fā)展非食用經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。此外，我國依法對轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識。
