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2025年03月13日
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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
多位全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，“三個(gè)1億人”將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，建議拓展投融資渠道，尤其是民間資本、社會(huì)資本將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到舉足輕重的作用。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)事長(zhǎng)姚中民對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“新型城鎮(zhèn)化改革需要‘規(guī)劃先行’和‘試點(diǎn)先行’，尤其是各省、市、縣、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究。”他提出，城鎮(zhèn)化有三個(gè)要素，分別是“人到哪里去、土地從哪里出、錢(qián)從哪里來(lái)”。“三個(gè)1億人”正是解決了人到哪里去的問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是工作開(kāi)展的突破口。而錢(qián)從哪里來(lái)，則是成敗與否的關(guān)鍵。
民建中央提出，據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來(lái)三年我國(guó)城鎮(zhèn)化投融資需求將達(dá)25萬(wàn)億元。十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，允許多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。這為激發(fā)民間投資活力、引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。民間投資比較理性，在客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。
姚中民表示，要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資金瓶頸，建議按照金融創(chuàng)新和可操作性強(qiáng)的原則設(shè)立三個(gè)專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資金。首先，建立一個(gè)政策性專項(xiàng)貸款，并規(guī)定一定比例作為項(xiàng)目資本金；其次，建議國(guó)家通過(guò)招標(biāo)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行更多的城鎮(zhèn)化建設(shè)專用債券；再次，作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，有必要為城鎮(zhèn)化設(shè)立專項(xiàng)基金。上述三個(gè)專項(xiàng)主要目的是引導(dǎo)社會(huì)資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的資本金缺乏，融資困難等問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)表示，盡管土地出讓收入對(duì)地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)融資具有舉足輕重的作用，但因土地資源具有稀缺性，且出讓收益正在明顯下降，該制度具有不可持續(xù)性。為提供安全可靠的中長(zhǎng)期資金，建議充分利用開(kāi)發(fā)性金融工具。以政府信用和開(kāi)發(fā)性銀行信用為基礎(chǔ)構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進(jìn)入相關(guān)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。
