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2025年03月13日
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現狀
城鄉養老金差距較大
我國的城鎮、農村養老保險誕生于5年前，2009年和2011年，先后啟動實施新農保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區推行。截至2013年年底，全國參加新農保和城居保的總人數達到4.98億人（其中城鎮居民2399萬人），其中按月領取養老待遇的城鄉老年居民1.38億人（其中城鎮老年居民近1000萬人）；加上城鎮職工基本養老保險，全國參保人員已達8.2億人，其中領取基本養老金待遇的2.18億人。
據央視節目透露，剛剛過去的2013年年底，中國60歲以上老人第一次超過兩億，云南60歲以上的老人，截至2013年10月份，數據顯示已超過560萬人。但在城市和農村，養老金差距較大。
有這樣一個例子，老劉的父母家住昭通，農村戶口，老劉的岳父母是昆明的城市戶口，看看他們退休之后的養老金吧。老劉的父母親加入了新農保，父親65歲，每個月可以領55元，而老劉的岳父66歲，按最低標準繳費15年，每月領取大約150元。老人的月養老金平均下來，讓老劉每個月平均要補貼1000余元給自己的父母才能維持養老。
日前，人社部舉行新聞發布會，人社部副部長胡曉義表示，2015年年底，將現行新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）與城鎮居民社會養老保險制度（以下簡稱城居保）合并實施，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，新農保和城居保合并后，統一稱為城鄉居民基本養老保險制度。今后，無論來自村里還是城里，大家可以在同一套標準中選擇參保，并享受對應的待遇。兩項制度合并統一后，并不意味著每個人都領取同樣的養老金待遇，而應當理解為統一制度為每個人提供了同等的機會和權利。
“城鄉養老一體化”的春風何時能到云南？云南的繳費檔次又會如何設定？省人社廳相關部門負責人表示，中央會統一給出一個公式和標準，推出來的結果就是云南的標準，不過，目前還沒拿到中央的正式文件。
■解讀
統一為100元至2000元12個檔次
長繳多得，多繳多得，繳費個人賬戶終身有效
新制度的實施究竟在哪些方面有改變呢？又會給老百姓帶來哪些實惠？
據業內人士分析，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是現有新農保、城居保兩項制度的有機整合，其統一性突出體現在四個方面：
1統一制度名稱。新農保和城居保合并后統一稱為“城鄉居民基本養老保險制度”。
2統一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權，長繳多得，無論在哪繳費，個人賬戶都終身有效。
3統一管理服務。科學整合現有社會保險經辦管理和其他公共服務資源，建立健全統一的城鄉居民養老保險經辦機構；將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定投資運營。
4統一信息系統。整合現有新農保和城居保業務管理系統，形成省級集中的城鄉居民養老保險信息管理系統，大力推行全國統一的社會保障卡，并與其他公民信息管理系統實現信息資源共享。
變化一
累計繳納15年就可享受待遇
面對大量的農村進城務工人員，由于離開了農村來到城市工作，在單位工作的由企業購買養老保險，但是如果回到農村，城鄉的養老保險接不上，那么，對于農民進城務工者來說，無疑是為今后養老問題埋下了隱患。
來自云南昭通的老王，今年40歲，在昆明闖蕩多年后回到老家昭通巧家，打工時企業每年都繳納了職工養老保險，但時間不滿15年，他回老家后面臨職工養老保險和農村養老保險難以接續的問題，為將來能領取養老金，老王每個月需自掏腰包補上空缺，最麻煩就是還要到昆明辦理手續。這可怎么辦？
城鄉養老保險合并，這個問題便迎刃而解：國務院印發的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》中說，2015年年底，全國將基本實現新農保和城居保制度的合并實施。如果在城鎮交費滿15年，可享受職工養老保險待遇，城鎮養老保險個人賬戶會把原先的錢打到后面購買的農村養老保險個人賬戶一并來計算，另外，新的制度還將落實建立個人賬戶，個人賬戶一經建立，社保管理機構就為參保人提供終身記錄保障服務。無論在哪里繳費，無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。
新的制度也可以這樣理解：過去農民工外出打工掙養老保險，必須湊夠15年，但如果連續交了七年的費，中間回家種了兩年地，沒交錢，等回來即使再交八年，也不算連續15年。不過，新的制度打破這一規定，理論上一個人從16歲開始一直到60歲，中間44年中累計交15年就行。
變化二
從自付變為幾方分擔
新農保在制度上和籌資方式都有了創新，從過去的個人繳費為主，變成個人繳費、集體補貼和政府補貼三方投入的模式，每個新農保參保人都擁有一個屬于自己的養老保險、個人賬戶。如果是年滿60周歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農民，不用繳費就可以按月領取基礎養老金55元。
專家表示，這制度的實施會讓企業增加部分成本，但同時也能調動職工的積極性，有利于提高員工的凝聚力，雖然付出一定成本，但也有一定收益。同時繳費還是法定義務，應該全面來看待這個問題。
變化三
繳費標準增多 可選余地大
原來新農保、城居保對每年繳費標準分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。
落地云南
合并后的標準要等中央出文件云南自己定不了
昨天，就云南何時推行新制度，繳費檔次如何設定，云南省人社廳相關部門負責人表示，繳費標準是由中央統一給出一個公式和標準，云南省根據標準和公式推出來的結果就是云南的標準，不過，目前還沒得到中央的正式文件。人社廳負責人也表示，農村標準相比目前肯定會提高，這是一項惠民政策。
業內人士表示，應當建立包括物價、居民收入因素在內的一個待遇調整機制，城鄉居民的養老金調整，僅僅是社會保障待遇一個方面，應當結合職工養老金調整情況，包括最低生活保障情況綜合研究出具體的調整辦法，使城鄉居民養老金也能得到相應的提高。
今年啟動也不是一步到位
人社廳相關負責人也表示，目前全國在熱議，有望今年開始實施兩項制度的合并，但今年啟動的話也不是一步到位，依然有時間表，不會一夜之間就發生天翻地覆的變化。具體要等中央文件下來才能定具體的啟動時間，目前云南省準備充分，隨時可以啟動。
云南早已實現了斷保的續保
新制度中針對斷保之后難以續保的問題出臺了辦法，這在云南早已實現了。省人社廳相關負責人表示，云南并沒有對“中斷”賬戶數量進行過詳細統計，因為“中斷”一詞并沒有嚴格的界定，一個人中斷1年后繼續繳費，和中斷10年后繼續繳費的情況是一樣的，都可以繼續享受待遇。云南省養老保險由省級統籌，繳納最少15年后，到退休年齡就能領取退休金。中斷繳費，個人賬戶內繳納的金額不會被清除，補繳就可繼續享受待遇。
云南省每年都會對繳納增減進行統計，截至去年，購買養老保險的人數并沒有減少，反而逐年增加，至今沒接到過個人提出申請不再繳納養老保險的聲明。
云南養老保險基金余額充足
目前很多地方每年的養老保險金支出遠遠大于收入的額度，于是用個人賬戶資金應對當期發放，從而導致個人賬戶“空賬”。云南的情況如何？省人社廳相關數據顯示，目前云南省養老保險金沒有出現赤字，而是有結余，就目前情況來說，云南省的養老保險資金是安全的。
今年云南省人社廳、財政廳聯合發布的《2012年云南省人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示：2012年末參加城鎮企業職工基本養老保險人數364.47萬人，比上年末增加21.65萬人。全省全年當期收繳基本養老保險費227.11億元，比上年增加9.02億元。年末全省農村社會養老保險參保總人數2044.63萬人，比上年末增加705.32萬人。農村社會養老保險資金收入54.52億元，資金支出24.9億元。
