以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
上周，國務(wù)院法制辦在官網(wǎng)上將社會救助暫行辦法征求意見稿全文公布，征求公眾意見。雖然冠以暫行辦法，但這意味著一部統(tǒng)一的社會救助立法終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
盡管邁出這一步百般曲折不易，不過通覽整部草案，亮點(diǎn)不多，其明顯的依附戶籍制度下的救助模式恐怕在戶籍制度改革的背景下，忽略了數(shù)億流動人口，不但難以形成統(tǒng)一的福利救助體系，更可能加劇戶籍改革的難度。
從征求意見稿可以看出，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、教育救助三類救助明確規(guī)定只能向戶籍地政府申請，醫(yī)療救助和住房救助雖然沒有關(guān)于戶籍的直接表述，但根據(jù)草案規(guī)定，這兩類救助的對象范圍主要是屬于最低生活保障、特困人員的范圍，實(shí)際上這兩類救助仍然以戶籍為前提。
根據(jù)2011年發(fā)布的第六次全國人口普查結(jié)果，中國流動人口總量已達(dá)2.61億，這個數(shù)字仍然在增長。
在中國迅速發(fā)展的階段，人口大規(guī)模流動仍會持續(xù)相當(dāng)長的時間，而滯后的戶籍改革之所以難以突破，根本原因在于長期以來各種社會福利是附著在戶籍上，社會福利制度不統(tǒng)一，戶籍改革必定難以推進(jìn)。
社會救助是社會福利制度的一部分，沿襲救助與戶籍捆綁的制度模式，龐大的流動人口中那些需要社會救助的群體將難以避免成為制度“照顧”不到的部分。
比如此前公眾關(guān)注的“井中人”，從目前的草案看，他們除非回到戶籍地，否則無法享受救助。這樣的結(jié)果是無法實(shí)現(xiàn)此前國務(wù)院常務(wù)會議提出的社會救助使特困人員不為饑寒所迫、大病所困、失業(yè)所憂的目標(biāo)。
社會救助和戶籍捆綁，是為了強(qiáng)化被救助者戶籍地的政府責(zé)任，同時避免流動人口流入地政府，特別是大中城市帶來財政壓力，結(jié)果卻可能使流動人口中的最困難者失去救助機(jī)會。這在中國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異大的現(xiàn)實(shí)下，貌似無可厚非，其實(shí)不然。
事實(shí)上，流動人口在政府公共服務(wù)上一直處于戶籍地和流入地都不愿意管的境地，根本在于利益沖突，兩地政府都不愿意為這個群體的服務(wù)支付成本。
這個問題恐怕只能由中央政府解決，無論人在哪里，其均為一國國民，最困難者理應(yīng)受到基本保障。在目前的財政體制下，中央財政集中的收入越來越多，中央政府應(yīng)劃定最困難者所需保障的普遍底線，承擔(dān)一部分，剩下的由最困難者所在地政府負(fù)擔(dān)，共同解決流動人口中最困難者的托底保障問題。
