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2025年03月14日
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建設部原副部長楊慎在“2010中國城市科學發展高層論壇”上表示，中國走新型城鎮化道路有兩種不同路徑的選擇，在城市化和社會化多元化的道路上兩種不同的道路選擇，我們不能再走過去許多國家走過的老路，要走符合我們中國國情，符合未來社會發展的新的道路。
他從兩方面闡述了以上觀點。第一方面是多元化的問題。他說，有三點應注意：一是不走傳統工業化的老路，走新型工業化道路，包括互聯網技術、節能技術、低碳經濟、環境生態以及生物新能源的利用。今后能源的生產將大量地采用替代能源、新能源，在這樣的前提下，我們不能走大量地燃燒煤炭的老路，而是要走未來新的能源道路。二是在生產方面不能走先工業、先污染、后治理的老路，而是要走清潔生產、循環經濟的新路。主要是應對氣候變化和大氣污染治理這種新的要求。三是在城鎮化道路選擇方面，不能片面地走大城市發展的老路，而要走城鄉統籌、以城帶鄉，發展中小城市和村鎮化建設道路。
他認為，有兩個問題需要特別強調，第一，要走新型的城鎮化發展道路，必須解決消除妨礙生產力發展和社會安定的城鄉二元化問題，必須解決二元化體制問題，如果這個問題不解決，我們的發展道路快不了。第二，要配套地解決現有的城市政策，包括稅收、投資、信貸、住房、教育、醫療、戶籍等等。如果這些問題不能解決，城市發展、城鎮化都是一句空話。
第二個方面是調整布局的問題。改革開放以來，國家住房建設發生了質的變化，不是數量的增大，而是發生了質的變化。據不完全統計，1950年到2009年，全國新建城鄉房屋527億平方米，占全國各種房屋總量91%，按城鄉劃分，城鎮214億平方米，農村3 1 3億 平 方 米 ， 分 別 占4 0 .6 %和59 .4%。住宅360億平方米，非工業216億平方米，分別占69%和31%，全國已經有3 .63億個家庭遷入了新居，或者明顯改善了住房條件。
目前，我國住房存在兩大問題，一是分配不公，房價太高，特別是低收入家庭的住房沒有很好地得到解決。自從1985年之后我們有25年沒有做住房普查了，有必要進行第二次房屋普查，通過普查出臺新的住房政策。二是住房建設存在問題，整個的布局需要研究。對城鎮化的理解不能片面性、絕對化，因為如果說城鎮化就是農村變城市，農民變市民，這樣涉及到全國性的人口大轉移，有很多問題需要解決。搞城鄉一體化更符合我國國情。幾年前我向中央寫過信，提過建議，提出走城鄉一體化的道路。為什么要提出這個問題呢？我舉兩個例子，第一，城鎮化的人口增長速度太快，據一位對農村和住房很有研究的專家發現，30年后，全國的農村人口將從現在的9億減少到4億，城鎮化如果照這樣一個速度去發展，由此而帶來的人口流動和農村土地的閑置問題怎么解決？這是個大問題，所以不是說越快越好，只有快才是工業化道路？不是！
城市的壓力越來越大需要進行布局調整。上海市人均土地面積只有0.55平方米，人均耕地只有0 .2畝，分別是全國平均水平的1/20和1/5，面對最大的城市和最少的土地，這種現狀怎么解決？上海還要發展，住房怎么解決？交通怎么解決？環境怎么解決？這都是現在存在的、需要解決的突出問題，所以不能片面講城市化。
