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2025年03月14日
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南都訊 記者王瑩 “大部門制度兩年前推行本意是在行政范圍內(nèi)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約，但是搞到今天來看，形式上走了一步，實質(zhì)上問題沒有解決。”昨日做客農(nóng)行金鑰匙·南都公眾論壇的中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林提出，中國未來五年到十年期間，應(yīng)當(dāng)進入投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)，工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中，重點解決當(dāng)下公共產(chǎn)品短缺的主要矛盾。
公共產(chǎn)品短缺成主要矛盾
遲福林認(rèn)為，中國正處在第二次改革和轉(zhuǎn)型期。從生存性階段進入發(fā)展型階段，社會矛盾也從過去私人產(chǎn)品短缺，進入到公共產(chǎn)品或者基本公共產(chǎn)品短缺的問題，遲福林認(rèn)為，這將是未來幾十年，中國所需要面對的一個時代性的問題。
在遲福林看來，如果繼續(xù)按照前三十年的路子走下去，將越走越困難。只有建立在國內(nèi)需求不斷擴大的基礎(chǔ)上，從投資主導(dǎo)到消費主導(dǎo)，經(jīng)濟才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的路。在發(fā)展的重心上，遲福林提出，未來中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)從工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)型和改革。因為要建立在消費主導(dǎo)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展，取決于城市化的進程，城市是消費的主要載體。而在當(dāng)下的新階段，是繼續(xù)工業(yè)化主導(dǎo)，還是城市化主導(dǎo)，目前的觀點并不一致。
遲福林認(rèn)為，中國的工業(yè)化目前已經(jīng)進入到了中后期階段，對于中國的工業(yè)化來說，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進入一個調(diào)整升級提高的階段，而城市化則是需要全面加快發(fā)展的新階段。他提出，未來五年，中國應(yīng)當(dāng)思考如何讓4億的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谖迥旰蟪蔀闅v史，僅此一條，對中國城市化貢獻率便至少會有8至10個百分點。
政府轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性
對于目前仍舊存在爭議的經(jīng)濟增長是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由政府主導(dǎo)，遲福林表示并不認(rèn)同。他提出，以政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式，目前弊大于利。比如地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式，客觀上會造成片面追求G D P，以擴大投資規(guī)模為主要拉動經(jīng)濟方式，這與未來消費主導(dǎo)和城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，是有差別的。
遲福林他認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型是牽動經(jīng)濟發(fā)展的一個首要的問題。如果繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)的方式，公共財政支出不可能把更多的財力和精力用在解決基本產(chǎn)品短缺這個問題上。他認(rèn)為，過去三十年中，政府轉(zhuǎn)型始終轉(zhuǎn)不過來，中央和地方各自要干什么不明確，需要解決分工問題。“大部門制度兩年前推行本意是在行政范圍內(nèi)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約，但是搞到今天來看，形式上走了一步，實質(zhì)上問題沒有解決。”
遲福林認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)型更具深刻性和復(fù)雜性。本來應(yīng)該作為公共利益代表的政府，卻形成了自身利益，并且這種利益形成的普遍性在加大，“這就使得政府轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性和深刻性，會很難很難。”
