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2025年03月13日
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1月25日新華社報(bào)道，中辦、國(guó)辦新近印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）。文件指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。提出要改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制等一系列舉措。這些改革思路對(duì)今后抓好扶貧工作有著重要意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府在農(nóng)村脫貧方面做了大量艱苦工作，取得了舉世矚目的成就，但是，與我們?cè)O(shè)定的目標(biāo)，還有不小差距。
發(fā)生貧困的原因在不同層面上有很多，但直接因素主要是兩個(gè)，一是農(nóng)民的有效工作日，二是農(nóng)民的受教育水平。農(nóng)戶如果能卷入現(xiàn)代分工體系，其一年的工作日越長(zhǎng)，且生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠銷售出去，則農(nóng)戶的收入越高。歸根結(jié)底，農(nóng)村脫貧問(wèn)題就是一個(gè)充分就業(yè)問(wèn)題。在勞動(dòng)時(shí)間一定的情況下，受教育水平越高，農(nóng)戶的收入也越高，所以，勞動(dòng)者文化知識(shí)素質(zhì)也是影響脫貧致富的重要因素。
如果因?yàn)橘Y源匹配程度存在障礙，農(nóng)戶無(wú)法在農(nóng)村有效使用自己的勞動(dòng)，無(wú)法充分就業(yè)，就必然發(fā)生貧困。我國(guó)農(nóng)村的貧困現(xiàn)象，基本是由這一原因引起的。解決這個(gè)問(wèn)題通常有兩個(gè)路徑。
第一個(gè)路徑是農(nóng)戶離開(kāi)農(nóng)村走向城市，在城市成為一個(gè)正常的勞動(dòng)力，取得大體正常的勞動(dòng)收入。在勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用下，農(nóng)民在城市的有效工作日是農(nóng)村的多少倍，其收入也會(huì)是農(nóng)村的多少倍。“意見(jiàn)”此次提出支持貧困地區(qū)學(xué)生接受職業(yè)技能培訓(xùn)，顯然也有助于鼓勵(lì)他們“走出去”。
第二個(gè)路徑是政府在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，積極扶持商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村流通與服務(wù)領(lǐng)域，引進(jìn)新的適用性技術(shù)，以改善貧困農(nóng)戶的資源匹配條件，提高貧困農(nóng)村在國(guó)內(nèi)的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)戶能在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)充分就業(yè)，增加有效工作日。“意見(jiàn)”提出推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸；暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善流通網(wǎng)絡(luò)；推廣鄉(xiāng)村旅游扶貧工作等，正是出于這一考慮。
以上脫貧致富的路徑，根本上離不開(kāi)市場(chǎng)的作用。應(yīng)大力推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)，降低農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的成本，把農(nóng)戶卷入社會(huì)分工體系，促進(jìn)其提高生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有這個(gè)條件，即使農(nóng)戶很勤勞，產(chǎn)品也賣不動(dòng)，收入就提高不了。這就要求國(guó)家大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是改善農(nóng)村道路設(shè)施，鼓勵(lì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)。可以看到，“意見(jiàn)”明確將推進(jìn)村級(jí)道路暢通工作，農(nóng)村電力保障工作、貧困村信息化工作等，這無(wú)疑將為下一階段的扶貧工作，打下基礎(chǔ).
