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2025年03月13日
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今年自治區(qū)兩會(huì)期間，無(wú)論是政府工作報(bào)告，還是發(fā)改委報(bào)告，乃至代表、委員們的審議討論中，城鎮(zhèn)化都成為“兩會(huì)”關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
1月16日，自治區(qū)主席努爾·白克力在自治區(qū)十二屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，目前新疆城鎮(zhèn)化率已達(dá)到44.5%。“研究表明，城鎮(zhèn)化率在50%前后的這段時(shí)間發(fā)展最快，這種趨勢(shì)一直要持續(xù)到70%以后才會(huì)趨緩。目前新疆的狀態(tài)表明，新疆城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。”自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王躍就此解釋。
在此次自治區(qū)兩會(huì)期間，自治區(qū)政協(xié)委員、民建新疆區(qū)委會(huì)副主委張尚建代表民建新疆區(qū)委會(huì)帶來(lái)了一份關(guān)于“新疆新型城鎮(zhèn)化”的建議。
張尚建說(shuō)，現(xiàn)在在城市里有這么一部分人群，就業(yè)在城市戶籍卻在農(nóng)村，勞力在城市家屬卻在農(nóng)村，收入在城市積累卻在農(nóng)村，生活在城市根基卻在農(nóng)村，造成農(nóng)民進(jìn)城不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)。
針對(duì)張尚建的觀點(diǎn)，王躍解釋說(shuō)，這是一種半城鎮(zhèn)化的表現(xiàn)，是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。
“城鎮(zhèn)化重要的是‘化’不是‘城’。”張尚建說(shuō)。事實(shí)上，近年來(lái)，我區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至2012年間，新疆城市建成區(qū)面積由299平方公里增至960平方公里。而同期城鎮(zhèn)總?cè)丝趦H由685.96萬(wàn)人增至981.98萬(wàn)人。
“按照國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為中期階段。以此判斷，新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平正處于中期初級(jí)階段。”王躍解釋說(shuō)。
據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料顯示，截止到2012年末，在全疆建市的24個(gè)城市中，有18個(gè)城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5253.26億元，占全疆GDP總量的70.0%；人均GDP達(dá)到61095元，超出全疆平均水平27299元。由此可見，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量與質(zhì)的提升發(fā)揮著舉足輕重的作用。
自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員閆海龍昨日接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，據(jù)測(cè)算，新疆城鎮(zhèn)化水平每提高1%，就有20多萬(wàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。
據(jù)中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1%，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可以拉動(dòng)投資1.5億元，每增加1個(gè)城市人口，可以拉動(dòng)消費(fèi)2.5萬(wàn)元。同時(shí)，城市建設(shè)直接帶動(dòng)建筑、建材、商貿(mào)、物流、機(jī)械制造、勞務(wù)用工等20多個(gè)產(chǎn)業(yè)，間接帶動(dòng)60多個(gè)部門和產(chǎn)業(yè)。
“這么多人進(jìn)城去哪里，去干什么，這才是新型城鎮(zhèn)化需要破解的問(wèn)題。”張尚建說(shuō)。王躍也認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)支撐，讓進(jìn)城的農(nóng)民有活干、能謀生、可安居，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。他認(rèn)為，能容納大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，在一定程度上影響著城市的聚集效應(yīng)。
記者從自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局了解到，2012年，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重由39.4%上升到46.4%，但二產(chǎn)就業(yè)人口僅為15.6%。對(duì)此，王躍說(shuō)，這表明，農(nóng)業(yè)人口未充分釋放，也反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不高。
