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2025年03月13日
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為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”等要求，民政部和全國(guó)工商聯(lián)日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見》 。
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)投身慈善事業(yè)，成為我國(guó)公益慈善事業(yè)的主體力量。自2007年有全國(guó)性的捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)數(shù)額一直都占據(jù)企業(yè)捐贈(zèng)總量的一半以上。2012年，民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)量為275.06億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總量的57.98%。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)廣泛開展救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等慈善活動(dòng)，積極投身教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家也成為獲得“中華慈善獎(jiǎng)”最多的部門和個(gè)人。
當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念、積極履行社會(huì)責(zé)任的有效方式，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要途徑，是推動(dòng)中國(guó)特色公益慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。民政部和全國(guó)工商聯(lián)在上述共識(shí)的基礎(chǔ)上，共同研究出臺(tái)了這個(gè)《意見》，要求各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的積極性、科學(xué)性和有效性，支持民營(yíng)企業(yè)為中國(guó)特色公益慈善事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
《意見》為民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)提供了7個(gè)方面12條途徑的指引，七個(gè)方面包括開展社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善組織、與慈善組織合作、組織員工開展志愿服務(wù)、在投資興業(yè)中吸納困難群體、傳播慈善文化、創(chuàng)新其他參與公益慈善事業(yè)的方式等。在具體參與途徑上，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)有價(jià)證券、專利、技術(shù)等探索參與公益慈善事業(yè)的新方式，鼓勵(lì)支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)探索企業(yè)留本冠名慈善基金、公益信托等新載體，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，成為該《意見》的亮點(diǎn)。《意見》還鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)將以“平等、互助、博愛、共享”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代慈善理念和以“義利兼顧、以義為先”的光彩理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成人人關(guān)心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過(guò)提升合作伙伴和社會(huì)公眾的慈善理念，傳播慈善文化。
《意見》為民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)提出了5大方面的支持措施，這也是本《意見》最重要的一部分。在設(shè)立公益慈善組織方面，《意見》要求民政部門豐富完善窗口和在線服務(wù)內(nèi)容，為民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立公益慈善組織提供有效的咨詢和指導(dǎo)，這些措施再加上公益慈善類社會(huì)組織直接登記步伐的加快，相信民營(yíng)企業(yè)設(shè)立的公益慈善組織數(shù)量會(huì)有較大增長(zhǎng)。在優(yōu)惠政策方面，《意見》既要求指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出進(jìn)行所得稅稅前扣除，又要求協(xié)同財(cái)政、稅務(wù)部門，做好有關(guān)基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的審核工作，這必將促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)。在慈善需求對(duì)接方面，《意見》要求各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織掌握本行政區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀慈善組織和優(yōu)秀慈善項(xiàng)目狀況，為民營(yíng)企業(yè)與慈善需求對(duì)接提供便利；要求各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織加強(qiáng)合作，搭建展示交流會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與慈善組織對(duì)接，開展長(zhǎng)期、多樣、有效合作。在公益慈善行為宣傳方面，《意見》要求各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)的慈行善舉，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)投身公益慈善事業(yè)的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。另外，《意見》還要求民政部門和工商聯(lián)組織積極推動(dòng)有關(guān)部門從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)等方面，對(duì)為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。特別值得一提的是，在以后民政部門評(píng)選慈善獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，將更加注重表彰民營(yíng)企業(yè)公益慈善典型；在政府采購(gòu)中，對(duì)為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，同等條件下也將優(yōu)先考慮。
民政部 全國(guó)工商聯(lián)
關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見
民發(fā)﹝2014﹞5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、工商聯(lián)：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于“支持發(fā)展慈善事業(yè)”、“創(chuàng)新社會(huì)治理”的要求，促進(jìn)廣大民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與公益慈善事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極履行社會(huì)責(zé)任，在解決社會(huì)問(wèn)題、縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平和諧中不斷作出新貢獻(xiàn)，現(xiàn)就鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)提出如下意見：
一、重要意義
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣大民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，廣泛開展救助災(zāi)害、救孤濟(jì)困、扶老助殘等慈善活動(dòng)，積極投身教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)，已成為我國(guó)公益慈善事業(yè)的主體力量，為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也應(yīng)看到，民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的潛力有待進(jìn)一步挖掘，優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念、積極履行社會(huì)責(zé)任的有效方式，是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要途徑，是推動(dòng)中國(guó)特色公益慈善事業(yè)發(fā)展的必然要求。各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的積極性、科學(xué)性和有效性，支持民營(yíng)企業(yè)為中國(guó)特色公益慈善事業(yè)的科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）自覺自愿。民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持自覺自愿、盡力而為、量力而行的原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫民營(yíng)企業(yè)開展和參與各項(xiàng)公益慈善活動(dòng)或進(jìn)行捐贈(zèng)。
（二）合法合規(guī)。民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共利益。民營(yíng)企業(yè)只能將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)用于公益慈善事業(yè)。民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立的慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值部分是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占和挪用。
（三）誠(chéng)信公正。民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，要誠(chéng)實(shí)守信，已經(jīng)向社會(huì)公眾或受贈(zèng)對(duì)象承諾的捐贈(zèng)，必須誠(chéng)實(shí)履行；與慈善組織開展的合作，必須依據(jù)協(xié)議認(rèn)真履行。民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)，要公平公正，不得要求受贈(zèng)人、受益人在融資活動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源占有等方面為其創(chuàng)造便利條件或提供利益回報(bào)。
三、參與途徑
（一）開展社會(huì)捐贈(zèng)。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)資金、產(chǎn)權(quán)、物資和服務(wù)等方式參與公益慈善事業(yè)。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)有價(jià)證券、專利、技術(shù)等探索參與公益慈善事業(yè)的新方式。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)在政府引導(dǎo)下，積極向需求突出的社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行捐贈(zèng)。
（二）設(shè)立慈善組織。
——鼓勵(lì)支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立基金會(huì)，或在慈善組織中設(shè)立專項(xiàng)基金，探索企業(yè)留本冠名慈善基金、公益信托等新載體。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)舉辦扶貧濟(jì)困、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等方面的民辦非企業(yè)單位，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，不斷增加社會(huì)公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平。
（三）與慈善組織合作。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)選擇公信力高、專業(yè)性強(qiáng)、富有活力的慈善組織開展合作，參與有影響力、創(chuàng)新性和實(shí)效性的慈善項(xiàng)目。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定關(guān)注某一公益慈善領(lǐng)域，以形成長(zhǎng)期廣泛的社會(huì)影響和正面積極的社會(huì)評(píng)價(jià)。
（四）組織員工開展志愿服務(wù)。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)有意識(shí)地引導(dǎo)、組織員工，立足于所在地區(qū)和所從事的行業(yè)，在扶貧濟(jì)困、幫老助幼、支教助學(xué)、衛(wèi)生保健、科技推廣、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援、心理安撫、大型社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)等方面，有計(jì)劃、有針對(duì)性、可持續(xù)地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
（五）在投資興業(yè)中吸納困難群體。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)在投資興業(yè)中吸納殘疾人和貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（六）傳播慈善文化。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，將以“平等、互助、博愛、共享”為核心內(nèi)容的現(xiàn)代慈善理念和以“義利兼顧、以義為先”的光彩理念融入企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成人人關(guān)心慈善、人人支持慈善的良好氛圍，并通過(guò)提升合作伙伴和社會(huì)公眾的慈善理念，傳播慈善文化。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)采取冠名、資助等協(xié)作方式，與社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等合作開展各類慈善文化活動(dòng)。
（七）創(chuàng)新其他參與公益慈善事業(yè)的方式。
——鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)保持發(fā)揚(yáng)光彩事業(yè)精神，創(chuàng)新光彩事業(yè)發(fā)展新模式，并結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)，積極探索開展公益慈善活動(dòng)、推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的新途徑和新機(jī)制。
四、支持措施
（一）支持民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立公益慈善組織。根據(jù)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，創(chuàng)新行政管理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力的新要求，各級(jí)民政部門要依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極履行部門職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，豐富完善窗口和在線服務(wù)內(nèi)容，為民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立公益慈善組織提供有效的咨詢和指導(dǎo)。
（二）協(xié)助落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要積極協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立的公益慈善組織應(yīng)享受的優(yōu)惠政策和扶持措施。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出進(jìn)行所得稅稅前扣除。協(xié)同財(cái)政、稅務(wù)部門，做好有關(guān)基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的審核工作。
（三）做好民營(yíng)企業(yè)與慈善組織和慈善需求對(duì)接。各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要掌握本行政區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀慈善組織和優(yōu)秀慈善項(xiàng)目狀況，及時(shí)采集、發(fā)布求助信息，主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)做好推薦工作，為民營(yíng)企業(yè)與慈善需求對(duì)接提供便利。各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要加強(qiáng)合作，通過(guò)聯(lián)系協(xié)調(diào)、信息共享等方式，搭建展示交流會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與慈善組織對(duì)接，開展長(zhǎng)期、多樣、有效合作。
（四）宣傳民營(yíng)企業(yè)公益慈善行為。各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要積極協(xié)調(diào)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳民營(yíng)企業(yè)的慈行善舉，努力營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)投身公益慈善事業(yè)良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
（五）完善其他扶持和激勵(lì)措施。各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要積極推動(dòng)有關(guān)部門從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、企業(yè)服務(wù)等方面，對(duì)為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。在各級(jí)民政部門評(píng)選慈善獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，應(yīng)注重表彰民營(yíng)企業(yè)公益慈善典型。在政府采購(gòu)中，對(duì)為公益慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，同等條件下優(yōu)先考慮。
五、服務(wù)與監(jiān)管
各級(jí)民政部門和工商聯(lián)組織要把民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的各項(xiàng)支持措施落到實(shí)處。要做好民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)總結(jié)和宣傳民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)中的好經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的新典型。要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的實(shí)際需求，提供針對(duì)性的政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。要充分尊重民營(yíng)企業(yè)參與公益慈善事業(yè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促受贈(zèng)單位嚴(yán)格按照捐贈(zèng)單位、捐贈(zèng)人的意愿落實(shí)善款和物品的使用，并及時(shí)通報(bào)受贈(zèng)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況。要通過(guò)調(diào)研、座談等方式，及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)關(guān)于發(fā)展公益慈善事業(yè)的意見建議，主動(dòng)研究解決民營(yíng)企業(yè)在相關(guān)工作中遇到的困難和問(wèn)題。要積極指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將開展公益慈善活動(dòng)的情況作為企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的重要內(nèi)容主動(dòng)向社會(huì)公布，引導(dǎo)有條件的民營(yíng)企業(yè)編制專門的企業(yè)年度公益慈善報(bào)告。要建立信息反饋機(jī)制，督促問(wèn)題整改，自覺接受社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展的各類公益慈善活動(dòng)的監(jiān)督。
民政部 全國(guó)工商聯(lián)
2014年1月9日
