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2025年03月13日
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市第十四屆人大第二次會(huì)議昨天舉行第二場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題為“審議實(shí)施法規(guī)辦法”。市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟、市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室主任陶世欣、市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力回答了媒體的提問(wèn)。針對(duì)大氣污染條例執(zhí)行細(xì)則，方力稱，將盡快出臺(tái)執(zhí)法“自由裁量權(quán)”細(xì)則，保證執(zhí)行過(guò)程中公開(kāi)公正，每處罰一例，都會(huì)面向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。方力表示，環(huán)保也是生產(chǎn)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力，要通過(guò)執(zhí)法與社會(huì)監(jiān)督，讓“惡意排污企業(yè)”變成“過(guò)街老鼠”。
最新措施
將出“自由裁量權(quán)”細(xì)則
大氣污染防治條例出臺(tái)后，具體執(zhí)行需要一系列細(xì)化的配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。在回答北京晨報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，方力指出，條例中涉及的部門，包括市環(huán)保局在內(nèi)，都會(huì)盡快出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則和條例，馬上要解決的就是“自由裁量權(quán)”的問(wèn)題。
“在這里，我可以承諾，新條例出臺(tái)后，在執(zhí)行過(guò)程中，尤其是處罰，一定會(huì)公開(kāi)、公正。包括處罰的額度在內(nèi)，每處罰一例，都要面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。”方力說(shuō)，在處罰的同時(shí)，環(huán)保局自身也在接受公眾的監(jiān)督。在執(zhí)行過(guò)程中，要舉行聽(tīng)證，允許被處罰企業(yè)有異議。
所謂“自由裁量權(quán)”，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。
用高科技監(jiān)控機(jī)動(dòng)車排污
有媒體提問(wèn)，條例中對(duì)于排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車將處以300元至3000元的處罰，但面對(duì)北京540萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車，這樣龐大的移動(dòng)污染源如何巡查落實(shí)？
李小娟表示，地方政府在規(guī)定相關(guān)行政處罰的時(shí)候，的確有一些地方處罰的力度還不夠。李小娟說(shuō)，國(guó)家層面的環(huán)境法和大氣法也正在修訂中。“很多處罰力度都在提升，比如‘按日計(jì)罰’的問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿就寫進(jìn)去了。如果國(guó)家層面的法規(guī)實(shí)施后，北京就可以按照上位法執(zhí)行。”
方力也表示，細(xì)則出臺(tái)后，不可能達(dá)到“人人叫好”的效果，但關(guān)鍵是要把所有的目標(biāo)指向排污者。“比如，德國(guó)的公路上少有警察，也沒(méi)有攝像頭，前面的車闖紅燈了，后面的車就會(huì)拍下來(lái)舉報(bào)，這就是動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)管。”方力說(shuō)，針對(duì)機(jī)動(dòng)車這種移動(dòng)源的監(jiān)測(cè)，將會(huì)使用遙感等手段，未來(lái)還會(huì)使用更加高科技的手段。
京津冀加強(qiáng)信息共享
關(guān)于今年京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，方力介紹說(shuō)，春節(jié)后馬上要開(kāi)第二次京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的工作會(huì)議。今年，京津冀地區(qū)在交流分享治理大氣污染經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還形成了互相競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。“每次各個(gè)省市到一起開(kāi)會(huì)盤點(diǎn)自己工作的時(shí)候，我們都感受到了無(wú)形的壓力和鞭策，其實(shí)這是一種良性的互幫互學(xué)機(jī)制。”
此外，京津冀地區(qū)還要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有的空氣信息共享，要統(tǒng)一對(duì)重污染情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度要高于僅以北京地區(qū)空氣的狀況和氣象條件作出的預(yù)測(cè)。同時(shí)還要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，破除地方保護(hù)。
關(guān)于處罰
不設(shè)封頂額即上不封頂
市人大在對(duì)大氣污染防治條例做說(shuō)明時(shí)提到了“上不封頂”的處罰形式，但條例的罰則中卻看不到“上不封頂”的具體字眼。在提問(wèn)環(huán)節(jié)，北京晨報(bào)記者就此問(wèn)題向李小娟提問(wèn)。
對(duì)此，李小娟回應(yīng)說(shuō)，“上不封頂”只是一個(gè)通俗的說(shuō)法。此前在審議過(guò)程中，涉及到按倍數(shù)罰的條款，設(shè)定的最高限額是100萬(wàn)。但是代表在討論過(guò)程中認(rèn)為，“為什么要設(shè)定一個(gè)封頂?shù)臄?shù)額？如果是惡劣行為，就不應(yīng)該封頂，罰倒了算。”結(jié)合大家提的建議，此次的草案將封頂?shù)臄?shù)額取消了，所以大家在條文中看不見(jiàn)。但實(shí)際上如果重復(fù)違法，每一次都要受到處罰，沒(méi)有設(shè)置封頂線，等于在實(shí)際操作中就取消了封頂，實(shí)行處罰“上不封頂”。
嚴(yán)重事故不能“以罰代刑”
草案第128條規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。
對(duì)此，李小娟表示，本條罰則是區(qū)分行政處分和刑事處罰，本意是不能“以罰代刑”。
“構(gòu)成刑罰，就依照刑法進(jìn)行處罰。”李小娟說(shuō)，比如曾經(jīng)有過(guò)重大污染的事故，甚至死人、傷人的重要事故，涉及到這類事故就不能“以罰代刑”，而是要追究他的刑事責(zé)任。
回應(yīng)焦點(diǎn)
為何“停車3分鐘熄火”未設(shè)處罰？
備受市民關(guān)注的“停車3分鐘熄火”引來(lái)代表們熱議。對(duì)于這項(xiàng)條款為何未設(shè)處罰條款，李小娟表示，“停車3分鐘熄火”在立法前曾多次征求社會(huì)各方意見(jiàn)，考慮到“處罰成本”的問(wèn)題，沒(méi)有設(shè)定處罰條款。
李小娟坦言，“實(shí)事求是地說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的數(shù)據(jù)，參照了環(huán)境管理很嚴(yán)格的國(guó)家。制定這個(gè)條款，主要是對(duì)文明駕駛行為進(jìn)行引導(dǎo)。“沒(méi)有規(guī)定處罰，是從成本考慮的，不可能讓那么多人看著車主到底有沒(méi)有3分鐘熄火，而一旦違法就是嚴(yán)罰，如果這樣規(guī)定，就會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)成本。”
企業(yè)排污信息公開(kāi)是出于什么考慮？
草案規(guī)定，企業(yè)排污信息要公開(kāi)。對(duì)此，方力表示，要重點(diǎn)推進(jìn)排污信息公開(kāi)工作，要求更多的企業(yè)達(dá)到“排污信息公開(kāi)”。
方力說(shuō)，希望條例頒布后，能在全社會(huì)形成一個(gè)好的社會(huì)氛圍，“比如，煉鋼一定會(huì)排污，但是社會(huì)發(fā)展需要煉鋼，這就要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些‘惡意超標(biāo)’的企業(yè)，就要把他們變成‘過(guò)街老鼠’。”
燃放煙花對(duì)空氣質(zhì)量有多大影響？
對(duì)重污染天氣的預(yù)判，方力說(shuō)，空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)要比天氣預(yù)報(bào)困難得多，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量的預(yù)報(bào)是建立在天氣預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上的，而且與當(dāng)前各個(gè)方面的排污測(cè)算都有關(guān)系。“比如，前不久說(shuō)要下小雪，如果下雪了，那我們的預(yù)判就是空氣會(huì)好很多，但是下雪前，空氣的質(zhì)量恰恰是很不好的。”
方力表示，現(xiàn)在對(duì)于空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)，參考的不僅是北京的各種信息，還包括周邊省市聯(lián)防聯(lián)控信息的共享，這使北京空氣質(zhì)量的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率比以前有所提高。
方力還通過(guò)媒體向公眾做了“科普”：重污染一天就有可能對(duì)全年的污染濃度貢獻(xiàn)1微克。“如果除夕和正月十五大家都減少煙花爆竹的燃放量，或者基本不燃放的話，就有可能使全年的平均污染濃度降低。”
