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2025年03月13日
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唱響改革主旋律 推動(dòng)動(dòng)植檢事業(yè)新發(fā)展
——訪國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司司長(zhǎng)黃冠勝
全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議召開之后，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)迅速掀起了貫徹落實(shí)中央深化改革決策部署和全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神的新高潮。1月14日，圍繞改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展這一主題，國(guó)家質(zhì)檢總局動(dòng)植物檢疫監(jiān)管司司長(zhǎng)黃冠勝與記者暢談推動(dòng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革的新思路、新舉措和新打算。
摸家底，探求改革方向
“天下難事必做于易，天下大事必做于細(xì)”。2013年，是全黨和全國(guó)人民深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年。黃冠勝介紹，黨的十八大作出的決策部署與進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作息息相關(guān)。為領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、選好著力點(diǎn)，在過(guò)去一年里，動(dòng)植司著力開展了一系列理論探索和調(diào)查研究。
全面總結(jié)中國(guó)特色動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫理論研究和實(shí)踐成果。在多年研究探索的基礎(chǔ)上，動(dòng)植司組織專家從道路、理論、制度等方面，提煉了中國(guó)特色動(dòng)植物檢疫監(jiān)管工作的發(fā)展歷程、基本屬性、核心內(nèi)涵、構(gòu)成要素、公共價(jià)值和管理制度，總結(jié)了近十年的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成效，編撰出版了《中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫》專著，提出了中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫的科學(xué)內(nèi)涵，明確了改革創(chuàng)新發(fā)展的大方向。
深入開展進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫模式改革調(diào)研。圍繞解決一線業(yè)務(wù)實(shí)際問(wèn)題，動(dòng)植司組織開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類管理專題調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)深入調(diào)研檢疫準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、抽查驗(yàn)證和簽證放行等工作環(huán)節(jié)，初步明確了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和分類管理的基本原則，為推行進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和分類管理以及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品指定口岸管理制度，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性奠定了基礎(chǔ)。
加大進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫政策研究力度。動(dòng)植司積極響應(yīng)中央建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署下，組織對(duì)支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施作了專題研究。在十八屆三中會(huì)之后，動(dòng)植司又迅速組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，梳理出14條與進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作密切相關(guān)的條款，組織專家研究，提出了有針對(duì)性的深化改革措施，并發(fā)全國(guó)各直屬檢驗(yàn)檢疫局征求意見。
理思路，做好頂層設(shè)計(jì)
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。新一輪的改革開放，對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。為適應(yīng)全面深化改革的新形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境動(dòng)植檢事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，動(dòng)植司從四方面提出了貫徹十八屆三中全會(huì)精神的改革措施。在采訪中，黃冠勝如數(shù)家珍地談起了深化進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革的22條措施。
深化業(yè)務(wù)改革，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。大力推動(dòng)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批制度改革，優(yōu)化進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，科學(xué)調(diào)整進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品法定檢驗(yàn)項(xiàng)目，充分利用動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫技術(shù)措施，服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
保障生物安全，建設(shè)美麗中國(guó)。努力創(chuàng)新國(guó)門生物安全防范機(jī)制，健全科學(xué)合理的進(jìn)口食用飼用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，完善進(jìn)境旅客攜帶物檢疫監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)境郵寄物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理，建立物種資源保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新動(dòng)植物檢疫處理技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力內(nèi)陸沿邊開放。創(chuàng)新進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫監(jiān)管機(jī)制，服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展；健全與港澳臺(tái)地區(qū)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫合作新模式，擴(kuò)大兩岸三地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫通關(guān)協(xié)作，支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新動(dòng)植物檢疫國(guó)際合作模式，服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)政策。
完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。努力完善進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；改善執(zhí)法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定口岸制度；深化動(dòng)植檢實(shí)驗(yàn)室改革，配合推進(jìn)政府公益性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展；創(chuàng)新科技工作機(jī)制，加大科技創(chuàng)新對(duì)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作的支撐力度；完善動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫信息化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換，提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效能。
抓落實(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
“工欲善其事，必先利其器”。黃冠勝深有感慨地說(shuō)：“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須精心部署，把握大局，重點(diǎn)突破，有序推進(jìn)。我們已提出了具體的改革措施，接下來(lái)關(guān)鍵在于抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再好的思路、再好的措施，再好的政策，都落實(shí)不好，甚至落實(shí)不了，必將前功盡棄。”
為此，動(dòng)植司制定了具體的改革實(shí)施方案，從三個(gè)方面狠抓落實(shí)。
分步實(shí)施，整體推進(jìn)。動(dòng)植司制定了深化進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革的時(shí)間表和路線圖，從2014年至2020年分近期（2014~2015年）、中期（2016~2017年）、遠(yuǎn)期（2018~2020年）三個(gè)階段實(shí)施，并針對(duì)每條改革措施制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，指定了責(zé)任處室。
掌握主動(dòng)，抓住主攻。結(jié)合全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議精神和進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革措施，動(dòng)植司制定了《2014年進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》，提出了24個(gè)方面重點(diǎn)工作，并已著手組織落實(shí)。目前，檢疫審批制度改革、動(dòng)植檢崗位資質(zhì)管理制度建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和自貿(mào)區(qū)動(dòng)植物檢疫政策研究等重點(diǎn)改革工作已取得階段性成果。
績(jī)效管理，百舸爭(zhēng)流。動(dòng)植司進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)2014年動(dòng)植檢工作績(jī)效考核任務(wù)。通過(guò)考核評(píng)定優(yōu)劣，以實(shí)干論英雄、以績(jī)效鼓干勁，充分調(diào)動(dòng)各方工作積極性，促進(jìn)改革創(chuàng)新措施的有效落實(shí)。
據(jù)了解，在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議召開期間，動(dòng)植司已在廣州組織專家就動(dòng)植檢崗位資質(zhì)管理制度建設(shè)進(jìn)行專題研究。這項(xiàng)工作既是深化進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是支樹平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上專門強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)工作，同時(shí)被寫進(jìn)2014年質(zhì)檢工作要點(diǎn)。動(dòng)植司早謀劃、早動(dòng)身，在把美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的征程上，已快步前進(jìn)。
黃冠勝表示，新的一年，全面深化進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫改革的任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。動(dòng)植司將以壯士斷腕的決心，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)改革，推動(dòng)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫事業(yè)更好更快發(fā)展。
