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2025年03月14日
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2013年7月12日，彭清華(中)來到百色田陽縣那坡鎮龍達屯，詳細了解農民外出務工情況，傾聽其訴求和建議，幫助他們解決外出務工及留守家屬遇到的問題。
調查人： 彭清華(中共廣西壯族自治區黨委書記、區人大常委會主任)
通過此次專題調查，我更深切地感到，多年來，一代又一代農民工為我們國家的現代化建設，尤其是工業化、城鎮化和農村改革、農民脫貧增收作出了巨大貢獻，也付出了巨大犧牲，理應得到全社會的重視、關注和幫助。解決好農民工問題，不僅是一個經濟問題、社會問題，也是一個重大政治問題。各級黨委、政府要堅持群眾路線，樹立群眾觀點，以深厚的感情、高度的自覺、堅定的決心、改革的辦法，綜合施策，解決好我國發展轉型中面臨的這一數量巨大、影響深遠的特殊群體的困難和問題。
“小康不小康，關鍵看老鄉”。農民工問題是我國現代化進程中出現的特殊問題，農民工工作是我國經濟社會發展進入新的歷史階段的一項重要戰略任務。廣西有農民工1011萬人，占全區總人口的五分之一、全區勞動力的三分之一。做好農民工工作，是黨委、政府的重要責任。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我多次來到扶貧聯系點百色市田陽縣，就農民工工作進行專題調研，目的是通過一個點來解剖麻雀，了解農民工及其親屬的所思所想，找出當前農民工工作中存在的突出問題，探索解決辦法，更好地把這一涉及上千萬勞動人口，涉及農村脫貧致富和城鎮化建設的重大問題解決好。
外出務工對貧困地區脫貧致富貢獻很大
田陽縣隸屬百色市，是革命老區、少數民族聚居區，也是自治區級貧困縣，全縣總人口34.8萬人，其中農村勞動力20.5萬人，有農民工7.16萬人，約占農村勞動力的35%。外出務工是田陽縣農民增加收入的重要途徑，尤其是南部、北部山區鄉鎮，外出務工人數占全縣外出務工人員總數的84.5%，外出務工成為山區農民增加收入和實現脫貧致富的主要途徑。坡洪鎮央律村馱谷屯地處南部石山區，距縣城45公里，全屯分兩個村民小組，有104戶398人，耕地面積380畝，其中水田160畝，人均0.40畝，旱地220畝，人均0.55畝，主要種植水稻、玉米，以家庭自用為主，商品率很低。上世紀90年代初，種養業是農民收入的唯一來源，人年均收入只有400多元，是典型的貧困村。近10多年來，大批勞動力外出打工，收入迅速增加，2012年全屯農民人均純收入6200多元，其中5000多元來自打工。村民周英航全家5口人，只有他一個勞動力，種了5畝地，養了兩頭母豬，年景和市場價格都好時，每年種養業收入在5000元左右，而他外出做建筑工，一年至少能掙上1萬多元，農忙時還能回家干地里的活。他說：“全靠出外務工，才建起了兩層半樓房，妻子治病的錢也有了著落?！?/p>
田陽縣多數山區村屯與馱谷屯一樣，務工收入成為農民家庭收入的重要來源。北部石山區洞靖鄉大能村，村民黃吉透全家3口人，有勞動力2人，2012年家庭純收入26249元中，工資性收入為12250元，占46.67%，家庭經營純收入為11403元，占43.44%，還有2596元轉移性純收入，占9.89%。這種情況在當地較有普遍性。
富裕后的村屯和農民大力加強鄉村基礎設施建設，加快社會主義新農村建設步伐。如馱谷屯通過“一事一議”和爭取上級資金，硬化屯內道路2公里，修建機耕路4公里，實施水利渠道“三面光”3公里，基礎設施不斷完善，家家蓋起了新房子，喝上了自來水，孩子們就近上小學。在村頭與鄉親們攀談，大家對生活充滿了希望。
上述村屯和農民家庭發生的變化是田陽縣眾多依靠外出務工脫貧致富的一個縮影。目前，全縣農民每年獲得勞務收入約10億元，勞務經濟成為促進農民增收和脫貧致富的重要產業。在南部、北部山區，每走進一個村屯，都可以看到一棟棟嶄新的樓房，農民自豪地稱之為“打工樓”。少數先富裕起來的農民還“洗腳上田”，走進縣城，購置商品房，安家落戶，做起了城里人。央律村黨支部書記韋玉忠說，該村已有37戶農民在縣城購買了房子并務工創業，占全村總戶數的十分之一。
在調研中我高興地看到，外出務工農民不僅物質生活有了極大改善，還開闊了視野，增長了見識，學到了知識，更新了觀念，整體素質明顯提升。返鄉創業人員更是成為當地農村經濟發展的領頭人，帶動了本縣農村富余勞動力就地務工就業。我看了兩家農民工返鄉創業的企業，一家是田陽至恒門業有限公司，公司總經理蘇俊宇1999年跟隨同鄉到廣東打工，學到了技術，也有了一些積累，在當地政府扶持下，2006年返鄉創業，經過幾年的發展，公司現有職工103人，年產值達3000多萬元，公司正投資興建二期工程，可為鄉親們帶來800多個就業崗位。另一家是億鋒養兔專業合作社，該社負責人王林鋒向我介紹，他們夫婦二人利用在外打工學到的養兔實用技術，返鄉發展養兔業，目前建有兔舍130間，存欄肉兔4.2萬只，年出欄肉兔12.5萬只、種兔1.5萬只，年產值1000多萬元。在自己致富的同時，不忘鄉親，成立了合作社，帶動和扶持周邊30多個村發展示范戶430戶，平均每戶年增收1.5萬元，實現了當年養殖當年致富。蘇俊宇、王林鋒這些在外出務工中錘煉出來的農村“能人”，集吃苦耐勞、敢想敢干、互助互愛等優良品德于一身，在農村經濟發展和扶貧攻堅中，能夠發揮“領頭羊”的作用。
農民工還有很多特殊困難
多年來，各級黨委和政府為農民工外出務工創造了很多條件，農民工工作有了很大起色，但農民外出務工仍面臨許多困難和問題。
⒈文化程度普遍偏低且缺少專業技能
田陽縣農民工反映最大的困難，第一是工資低、開支大，認同率為68.4%；第二是沒有技術、缺乏專業技能，認同率為54.8%；第三是沒有熟人帶，找不到工作，認同率為29.4%。外出農民工中，初中以下文化程度的占84.2%。全縣農村勞動力中，參加過農業技術培訓的只有9%，參加過非農技術培訓的只有7%。其中的原因是，一方面，農民接受專業技能培訓的意識不強，認為與其花時間參加培訓還不如早日出去找工作。另一方面，農民工得到的專業技能學習機會較少。主要是因為農民工就業服務體系不夠完善，公共就業信息渠道不暢，適合農民工需要的公益性服務和培訓項目較少，城鎮公共就業服務機構培訓的崗位類型、服務模式往往不適應農民工的需要。一些就業服務機構的培訓項目與生產和服務實際脫節，真正有一定技術含量的培訓和技能鑒定培訓項目往往成本大、收費高，農民工難以承受。
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勞動合同簽約率低，田陽縣外出農民工中，78.57%的人沒有與用工單位簽訂勞動合同。農民工參加城鎮職工社會保障的人少，單位或雇主為農民工辦有養老保險的占14%，辦有工傷保險的占28%，辦有醫療保險的占13%，辦有失業保險的占7%，辦有住房公積金的占2%。農民工工作勞動強度大，平均每月工作時間24.3天，每天工作9.5小時。
?、巢荒芘c縣域外輸入地城鎮職工同等享受公共服務待遇
工資低、住房難、子女就讀難仍困擾著絕大部分農民工。由于文化程度低和缺乏專業技能，大多數農民工只能在低端企業或崗位就業，主要從事體力勞動，月工資普遍在2000～3000元之間，人均月居住消費支出占工資收入的19%。在一些中小城鎮，由于工資水平較低，而城鎮居民的廉租房不對農民工開放，租房消費占工資收入的比重更大。田陽縣五村鄉馱逢村馱宜屯39歲農民工何炳坤，1994年到廣東打工，2013年返鄉，現在縣城開殘疾三輪車謀生，一家3口人，家庭年收入不到7000元，在田陽縣城租了一個20平方米的舊房，月租250元，再加上水電費，支出已占其收入的50%以上。農民工子女到城鎮公立幼兒園、小學就讀仍是一件不容易的事。一些城鎮，公立幼兒園、小學少，班級內擁擠，如田陽縣實驗小學有的班級有86人之多。受名額限制，農民工的孩子只能到私立學校就讀，費用大增。洞靖鄉那娥村楊正祥在廣東打工時，孩子上小學每學年的費用比在公立學校多一萬多元，孩子的教育費用成了家中的一項大開支。此外，不能異地中考、高考政策，對農民工子女升學也造成了較大影響。
?、捶掂l創業難
近年來，田陽縣外出農民工返鄉創業的人數不斷增加，縣委、縣政府及有關部門出臺了相關扶持政策，但與農民工返鄉創業的需求相比，所得到的政策、資金扶持仍較少。至恒門業有限公司總經理蘇俊宇反映，公司正在擴大經營規模，貸款難、利息高是首要的制約因素。金融部門缺乏針對返鄉創業農民工的金融扶持政策和金融產品，農民工不了解小額貼息貸款扶持政策，不敢也不會去尋求小額貼息貸款。
⒌文化生活貧乏
調查顯示，外出農民工中20～35歲的青壯年占69.3%，絕大部分是80后、90后的新生代農民工，對精神文化生活有強烈的需求。但受工作時間長、收入水平低、居住環境差、周邊缺乏適合他們消費使用的文化設施等方面的限制，農民工群體文化生活單調或貧乏。許多年輕的農民工業余時間主要集中在看電視、上網、打撲克和打麻將上，缺乏文體參與性項目，缺少學習性的文化活動。
?、洞蟛≈仑毣蚍地毨_著農民工家庭
生病排在農民工最擔心問題的首位，認同率為56.6%。如果自己或家人生病尤其是生大病，就會背上沉重的負擔，甚至導致已經脫貧的家庭重新陷入貧困。
?、忿r村“三留守”問題突出
照顧家庭、社會治安不好也是農民工最擔心的問題，認同率分別為56.1%、31.1%。田陽縣外出務工者中66.2%為青壯年男性，留守在農村的老人、婦女、兒童的生活特別是子女教育成了外出務工者最大的后顧之憂。不少農民工為了照顧老人、教育小孩而返鄉，或在鄉鎮附近打工，家庭收入也相應減少了許多。那滿鎮何東陽說，2006年夫妻倆外出打工半年，孩子的成績就急劇下滑，因不想讓孩子吃沒文化的苦，盡管兩人在外月收入有8000～10000元，但他們還是決定返鄉以方便教育小孩。
調研中，不同年齡段、從事不同工作的農民工反映，最希望政府為他們做的事是：提供創業資金幫助、提供技術培訓、給予就業指導、組織勞務輸出，認同率分別為65.4%、52.6%、37.3%、29.4%。此外，還希望家中的老人有人照顧，小孩能接受良好教育，在城鎮中能安家落戶。這是農民工的肺腑之言，是對黨委和政府的最大期盼。
要帶著深厚的感情做好農民工工作
廣西是全國農民工主要輸出地之一，擁有一支龐大的農民工隊伍。截至2012年底，廣西1011萬農民工中，在區外務工的占60.4%，即600萬人左右，還有400萬人在區內務工。通過此次專題調查，我更深切地感到，多年來，一代又一代農民工為我們國家的現代化建設，尤其是工業化、城鎮化和農村改革發展、農民脫貧增收作出了巨大貢獻，也付出了巨大犧牲，理應得到全社會的重視、關注和幫助。解決好農民工問題，不僅是一個經濟問題、社會問題，也是一個重大政治問題。各級黨委、政府要堅持群眾路線，樹立群眾觀點，以深厚的感情、高度的自覺、堅定的決心、改革的辦法，綜合施策，解決好我國發展轉型中面臨的這一數量巨大、影響深遠的特殊群體的困難和問題。
⒈采取各種有效措施，促進農民工穩定就業
農民工從大山里走出來，到外面世界，兩眼一抹黑，不知道哪里有合適自己的工作。我們首先要做的一件事就是為農民工搭建公共就業服務平臺，幫助外出農民工盡快找到一份合適穩定的工作。一是建立健全人力資源市場信息網絡，暢通農民工就業渠道。以自治區就業服務數據中心為核心，以“數據集中、服務下延、全市聯網、信息共享”為目標建立各地級市集中式資源數據庫，形成覆蓋自治區、市、縣(區)、街道、村五級的信息網絡，做到“一點登錄，全區查詢”，減少農民工求職成本。搞好我區駐外省勞務機構建設，既加強就業信息收集和跟蹤服務，同時也積極引導廣大外出務工人員回鄉就業創業，使之成為信息站、維權站、引才站。二是統籌培訓資源，提高農民工職業技能和整體素質。統籌利用人力資源社會保障、農業、科技、扶貧等部門的培訓資源，聯合區內職業院校的教學資源，大力開展農民工就業技能培訓、在崗技能提升培訓。加快發展農村職業教育，擴大中等職業教育招收農村學生規模，落實中等職業教育國家助學金和免學費制度，推動農村未升學應屆初高中畢業生接受職業教育。三是抓好基層就業和社會保障項目建設。2013年國家發改委批準田陽縣等作為我區基層就業和社會保障服務設施項目建設試點縣，在有關鄉鎮建設基層就業和社會保障服務設施，要大膽先行先試，創造和積累經驗，同時擴大試點范圍，統籌解決農民工就業、社會保障、醫療、權益保護等農民工最關心最直接最現實的利益問題。
?、布訌娬咭龑Ш椭С?，鼓勵農民工自主創業
不少農民工到發達地區、大中小城市打工多年，既增長了見識，學到了技能，也積攢了一些家底，有了回到家鄉來創業的愿望。我們必須因勢利導，從政策上大力支持扶持廣大農民工返鄉創業。比如，財政稅收扶持政策方面，探索設立支持農民工創業投資的專項引導基金，鼓勵小額貸款公司、農村信用社等金融機構為農民工創業提供融資服務。落實稅費減免政策，對農民工返鄉創業處于起步階段的，政府給予一定期限的稅收減免政策。推進農民工創業孵化基地建設，結合小城鎮開發，建設“農民工創業園”“農民工創業一條街”等。深化農村改革，認真落實賦予農民更多財產權利的政策，加快推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證工作，賦予農民集體土地和財產抵押、擔保、轉讓權，積極探索農民增加財產性收入渠道。土地扶持政策方面，將農民創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，充分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，允許地方通過農村集體土地整理折抵建設用地，并從中拿出一定比例用于農民工返鄉創業用地。加強創業和就業觀念教育，增強農民工創業的風險意識和機遇意識，通過建立返鄉農民工創業指導(服務)中心，為有志于創業的農民工免費提供項目信息、項目開發、創業指導、小額貸款、政策咨詢等一條龍服務。
?、辰∪竟卜阵w系，有序推動農民工市民化進程
把有能力有意愿在城鎮穩定就業的農民工逐步變成城里人，對加快廣西的城鎮化進程具有深遠意義。一是要加快落實農民工在城鎮落戶的政策。深化戶籍制度改革，落實好放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，有序推進符合條件的農民工及其隨遷家屬在城鎮落戶，全面享受城鎮基本公共服務。大城市也積極創造條件，有計劃有步驟地讓符合條件的農民工及其隨遷家屬落戶。二是要探索和制定城鎮農民工公租房等政策。按照黨的十八屆三中全會《決定》關于“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系”的要求，探索多種方式解決進城農民工的住房難問題。積極創新公租房建設管理機制，充分調動各類資源，拓寬公租房建設渠道，特別是鼓勵工業園區和企業投資建設面向農民工等住房困難群體的公租房。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩定工作的農民工。三是要積極推動農民工子女平等接受教育。將農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃，合理規劃學校(幼兒園)布局，積極推動農民工子女以輸入地為主、以普惠性幼兒園為主接受學前教育，努力實現農民工隨遷子女在輸入地全日制公辦中小學平等接受義務教育，統籌做好隨遷子女和流入地學生升學考試工作。四是要加強農民工醫療衛生、文化等基本公共服務工作。促進農民工及其隨遷家屬與城鎮居民平等享受基本醫療衛生服務，推動流動人口計劃生育基本公共服務均等化。大力推進重點文化惠民工程，把農民工納入城市公共文化服務體系，積極推動公共文化服務設施免費向農民工開放。
?、创罅Πl展縣城和中心鎮，使之成為農民工就業和定居的主陣地
調研中，很多農民工都說，到了40歲左右，大部分外出務工者都想回來，最希望能在縣城安家落戶。他們講，別說廣州等這樣的大城市，就是南寧市，目前商品房均價已經達7000多元/平方米，再加上教育、醫療等方面的費用支出，生活成本很高，依靠打工收入很難在這些城市安家落戶，而田陽縣商品房均價只有2000多元/平方米，基本上還能承受得起。同時，在縣城工作離家近，可以更好地照顧家庭。因此，根據廣西現階段的經濟水平和廣大農民工的實際狀況，把縣城和中心鎮作為農民工就業和定居的主陣地，促進農民工在縣域內就地就近就業創業，是一條切實可行的路子。必須進一步深化擴權強縣改革，大力發展縣域經濟，加快本地城鎮化建設進程，在爭取引進一些大企業的同時，更重要的是鼓勵支持包括農民工在內的全民創業，大力發展民營中小企業，促進農村富余勞動力就近轉移就業和安家落戶。
?、禃惩ňS權渠道，保障農民工合法權益
據調查統計，在廣西境內跨縣(市)就業的350萬農民工中，參加城鎮基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的比例僅為5.3%、8.1%、22.7%、3.8%，許多農民工的合法權益難以得到有效保障。必須加大勞動保障監察的執法力度，進一步規范勞動用工管理，全面實行勞動合同制度，保障農民工勞動報酬權益，完善并落實工資支付監控制度和支付保障制度。認真執行社會保險相關規定，努力實現農民工參加社會保險全覆蓋。暢通農民工維權渠道，加強對農民工的法律援助和法律服務，增強農民工的法律意識、政策意識和維權意識，引導農民工合理合法維護自身的正當權益。切實做好農村“三留守”的工作。深入推進農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系建設，建設管理好鄉村幼兒園、敬老院等有關公共服務設施，推進關愛活動常態化、制度化、規范化，切實解決農民工后顧之憂。
解決好農民工問題不是一朝一夕的事情，但要以只爭朝夕的精神去做。我們要真正把農民工當成自己的兄弟姐妹，把農民工在務工、創業、生活中遇到的困難當成自己的困難，把幫助解決農民工的難題當成自己義不容辭的責任。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰略部署，農村綜合改革、健全城鄉一體化體制機制將進一步加快步伐，做好農民工工作的條件、環境和體制機制將得以極大的改變改善。自治區黨委、政府準備在此次調查基礎上，就解決農民工工作中的重大難題，組成若干專題小組作進一步調查研究，提出意見，形成方案，并適時召開一次全區農民工工作會議進行部署。我們將以學習貫徹十八屆三中全會精神為強大動力，更多地為農民工辦實事，讓農民工切身感受到社會的溫暖，讓農民工的生活越來越好，讓每個農民工都能實現自己的人生夢想。
