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2025年03月14日
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中國(guó)的高速城市化之路還能持續(xù)多久？這越來(lái)越成為一個(gè)真問(wèn)題。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近期公布的一份報(bào)告對(duì)中國(guó)城市化的未來(lái)提出了嚴(yán)重警告。這份報(bào)告名為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告(2009~2010)：城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，其中指出我國(guó)狂飆突進(jìn)的城市化腳步即將放緩，中國(guó)將在2013年左右(預(yù)計(jì)在2011~2016年之間)結(jié)束高速城市化過(guò)程，屆時(shí)我國(guó)城市化率在47.93%~53.37%之間，這個(gè)數(shù)據(jù)接近世界平均水平。
這與此前的一些結(jié)論迥異。5月8日舉行的“2010中國(guó)(深圳)商業(yè)房地產(chǎn)合作大會(huì)”上，中國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)荀培路表示，目前中國(guó)趕上了城市化發(fā)展的“鉆石時(shí)期”，每年將有1300萬(wàn)人進(jìn)城。“如果按照每人商業(yè)配套1平方米，將是1300萬(wàn)平方米的增量工作。”
而2010年初發(fā)布的中央一號(hào)文件也被視為發(fā)展城鎮(zhèn)化的“總綱領(lǐng)”，將引領(lǐng)中小城市進(jìn)入發(fā)展的“黃金期”。
相比高速城市化的即將結(jié)束，這份報(bào)告提出的另一個(gè)問(wèn)題更為嚴(yán)峻：如果依照目前中國(guó)的城市化發(fā)展趨勢(shì)，城市化是高成本的(各類要素價(jià)格快速上漲)，這會(huì)損害城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)直接導(dǎo)致城市化本身的停頓和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)。
《報(bào)告》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平在接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)多次指出，這一模式將導(dǎo)致中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)“非常麻煩”。《報(bào)告》的另一位主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論室主任劉霞輝則認(rèn)為，政府失位導(dǎo)致城市缺乏規(guī)劃，政府應(yīng)該明確職責(zé)，降低城市化的成本。
北京月供收入比超過(guò)100%
城市化高成本中，最重要的一部分是基礎(chǔ)設(shè)施的高投入和高價(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)。而這其中，土地是核心要素。
這些年來(lái)，土地財(cái)政的問(wèn)題早已成為眾矢之的。2009年全國(guó)財(cái)政收入不足68477億元，而全國(guó)土地出讓收入約達(dá)14239億元，占前者比重達(dá)21%。而在一些城市，年土地出讓收益甚至占到了財(cái)政收入的五六成之多。
與之相應(yīng)的是，近年來(lái)層出不窮的地王讓房?jī)r(jià)如“芝麻開花節(jié)節(jié)高”，成為城市人不可承受之重。
《望東方周刊》：城市化的高成本問(wèn)題是從什么時(shí)候開始凸顯的？
張平：這次報(bào)告里講的高成本，源于2005年的匯率改革。我們突然發(fā)現(xiàn)，匯率上升導(dǎo)致資本價(jià)格上漲的速度匪夷所思。你可以看到所有城市房地產(chǎn)市場(chǎng)和股市價(jià)格均跟匯率有關(guān)。
2005年之前的城市化是良性的。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，居民積累了大量的儲(chǔ)蓄，加上經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代末的銀行金融體制的改革，我們有了住房信貸和城市建設(shè)信貸。因此城市剛開始賣地建房的時(shí)候，居民有錢購(gòu)買。
雖然整個(gè)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致土地要素價(jià)格的上升，但我們沒(méi)有看到明顯的房地產(chǎn)價(jià)格的暴漲，是非常溫和的上升。城市化的建設(shè)有序進(jìn)行，在建設(shè)過(guò)程中拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，地方政府有了錢，做了不少福利事業(yè)，這時(shí)候的建設(shè)是健康的。
2005年以后，我國(guó)的房地產(chǎn)率先起步，價(jià)格開始飆升，股市緊隨其后，一直到2007年遭到一個(gè)比較大的危機(jī)。今年前幾個(gè)月，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了更大規(guī)模的上漲，基本超過(guò)了2007年的指數(shù)。
我們監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)有一個(gè)詞，叫月供收入比，是指按90平米的房子，交完首付以后，來(lái)計(jì)算每月月供與收入的比重。月供收入比是一個(gè)比較好理解的指標(biāo)，基本反映剛性需求，超過(guò)40%需求就衰退了。到2010年第一季度，我們計(jì)算在北京、上海等四大國(guó)際化的城市里，月供收入比已經(jīng)超過(guò)了2007年，像北京已經(jīng)達(dá)到100%多，對(duì)普通收入家庭來(lái)說(shuō)，要供房就甭吃甭喝了。
《望東方周刊》：《報(bào)告》中所說(shuō)的高成本城市化，除了飆升的房?jī)r(jià)和行政管理成本之外，像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高投入，在每個(gè)國(guó)家的城市化過(guò)程中都存在，似乎是無(wú)法避免的成本？
劉霞輝：由于操作方式不同，國(guó)內(nèi)外的成本也是不同的。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不是必須由政府一家來(lái)提供？這個(gè)需要研究。政府占用的都是社會(huì)資源，而且它追求的是投資最大化，效率很低。基礎(chǔ)設(shè)施政府可以干，但不應(yīng)該國(guó)家壟斷來(lái)干。政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼，使成本最低化、質(zhì)量最大化。
國(guó)外政府一般不直接參與，而是給予補(bǔ)貼，可以補(bǔ)貼土地，減免稅收，或者直接補(bǔ)貼錢都可以，這樣政府就不會(huì)占用太多的資源，而且是可以監(jiān)督的。國(guó)外的運(yùn)作效率也與我們不同，他們沒(méi)有長(zhǎng)官意識(shí)，是按照城市長(zhǎng)期的規(guī)劃，而不是長(zhǎng)官意志來(lái)操控。
2020年進(jìn)入高成本管理周期
近些年來(lái)連續(xù)出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象中，媒體發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民工寧愿呆在家鄉(xiāng)而不愿外出。沿海一些工廠開始蕭條，其制造能力正在逐漸被取代。
與此同時(shí)，另一批年輕人紛紛產(chǎn)生逃離“北上廣”的念頭。高房?jī)r(jià)讓不少年輕人對(duì)一線城市望而卻步，紛紛選擇回到二三線城市生活。
這些現(xiàn)象，都反映著中國(guó)城市化進(jìn)程的微妙變化。《報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)承載著向非農(nóng)發(fā)展和向城市化發(fā)展的兩大主題，都被高成本的城市化所壓制。
《望東方周刊》：《報(bào)告》特別提出，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的是人口密度而不是城市規(guī)模。我國(guó)一直提倡小城鎮(zhèn)化的道路，但小城鎮(zhèn)化在這方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。
張平：中國(guó)的發(fā)展有問(wèn)題，按照現(xiàn)在這樣做下來(lái)，城市化的成本會(huì)越來(lái)越高，不但沒(méi)有聚集，還會(huì)導(dǎo)致分散化。
其實(shí)這些年中國(guó)的土地城市化遠(yuǎn)高于人口城市化，人口密度下降，人力不能集中，對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展都是有害的。因?yàn)樵接心芰Τ休d密度的地方，像東南沿海等大城市，由于住房制度和政策反而不能聚集。
所以從長(zhǎng)期發(fā)展策略來(lái)講，一個(gè)國(guó)家一定要提供大量福利供給房，包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房，這些都是政府的義務(wù)。讓優(yōu)秀的人才和制造業(yè)的拉動(dòng)力能夠在城市聚集，讓服務(wù)業(yè)能夠發(fā)展。
《望東方周刊》：創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)發(fā)展受阻會(huì)對(duì)城市化產(chǎn)生什么影響？
張平：一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行城市化建設(shè)時(shí)要考慮到城市是負(fù)有很多成本因素的。隨著城市化的推進(jìn)，一個(gè)直接的結(jié)果是土地要素價(jià)格的上升，以及隨之而來(lái)的整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本提高。這使城市化形成兩個(gè)階段：城市化建設(shè)的景氣周期階段和城市化的高成本管理周期階段。
中國(guó)現(xiàn)在處于建設(shè)的景氣周期，這個(gè)周期一旦結(jié)束，沒(méi)什么地可賣了，人口流動(dòng)也差不多了，經(jīng)濟(jì)會(huì)非常麻煩。
城市現(xiàn)在靠高成本獲得的利益，到時(shí)候就會(huì)成為阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的高成本因素。大量的基礎(chǔ)設(shè)施每年都需要維護(hù)費(fèi)，這些必須由內(nèi)生性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能支撐，肯定跟創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)有關(guān)。如果你沒(méi)能孕育出這些產(chǎn)業(yè)，最后肯定有問(wèn)題。
政府應(yīng)該從硬件建設(shè)中撤出來(lái)
《望東方周刊》：中國(guó)什么時(shí)候步入高成本的管理周期？
張平：實(shí)際上這個(gè)危機(jī)也就在未來(lái)十幾年。2013年到2017年我國(guó)高速城市化雖然見頂，但還在享受建設(shè)周期的最輝煌時(shí)期。
2017年后還有慣性，但到2020年前后，我們這代人全部退休，人口陡降，人口紅利消失，城市就會(huì)進(jìn)入高成本管理周期。
如果那時(shí)候沒(méi)有合理的城市化規(guī)模，沒(méi)有創(chuàng)新導(dǎo)致的勞動(dòng)力生產(chǎn)提高，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市會(huì)凋零—— 城里的房子要收不動(dòng)產(chǎn)稅，又沒(méi)有工作給我，那這個(gè)房子我肯定不要了。我認(rèn)為到2017年以后，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能再保八了。
《望東方周刊》：《報(bào)告》提出的解決辦法似乎還是要讓政府認(rèn)清楚自己在城市化過(guò)程中的角色。
劉霞輝：政府必須把自己的能力和范圍界定清楚，城市是社會(huì)發(fā)展而不是政府發(fā)展的，是社會(huì)需要不是政府需要的。政府應(yīng)該從硬件建設(shè)中撤出來(lái)。
我國(guó)城市的領(lǐng)導(dǎo)大都沒(méi)有大城市建設(shè)的概念，不知道城市該怎么運(yùn)作。很多人以為服務(wù)就是賣菜，實(shí)際上很多內(nèi)容都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。比如我去深圳，這么大一個(gè)城市，想找個(gè)書店都很難。
