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2025年03月14日
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農民市民化是世界各國城市化發(fā)展的必然，是現(xiàn)代社會結構變化不可逆轉的大趨勢。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，吸納農村轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，使更多的人口以城市市民的社會身份享受現(xiàn)代文明，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務。雖然到2012年底威海的人口城市化率已達59.25%，高于全國平均水平，但作為沿海發(fā)達地區(qū)，如何通過農民市民化加快推進新型城市化進程，依然是當前和今后一個時期需要認真研究和解決的重要課題。
農民市民化勢在必行
所謂“農民市民化”指借助于工業(yè)化和城市化的推動，讓生活在農村的大部分農民，進入城市從事非農產業(yè)，其身份、地位、價值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉化的經(jīng)濟社會過程。
農民市民化，是破解“三農”問題的有效途徑。各國在發(fā)展初期普遍存在“三農”問題和大量農村剩余勞動力，最終都通過推進農民市民化的辦法得到解決。威海向來人多地少，解決剩余勞動力的根本出路在于向城市轉移，變農民為市民。
農民市民化，是推進城市化健康發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。城市化是人類社會發(fā)展的必然，是人類文明進步的標志。農民市民化程度如何，是檢驗城市化發(fā)展健康與否的重要標準。要推進威海城市化健康發(fā)展，必須高度重視農民市民化問題。
農民市民化，是促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。進城務工經(jīng)商農民長期處在城市的邊緣，必然會累積很多矛盾。要讓流動的農民工穩(wěn)定下來，辦法不外乎兩個，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，讓農民工回鄉(xiāng)生活；二是加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市的容納能力，使進城務工經(jīng)商的農民成為真正的城里人。目前威海市的農村人口中進城務工經(jīng)商者達20多萬，加快推進農民市民化，是威海社會和諧發(fā)展的明智之舉。
農民市民化，是建設現(xiàn)代化幸福威海的題中之義。幸福威海必定是全體威海人民的幸福威海，占總人口40%多的農民生活幸福與否，直接關系到現(xiàn)代化幸福威海的建設成效。推進農村居民市民化，縮小城鄉(xiāng)差別，把改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高廣大人民群眾的收入水平和生活質量上，仍是威海經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。
我市有序推進
農民市民化
以城中村改造助推農民變市民。2007年8月，市委、市政府提出用三年時間徹底解決市區(qū)城中村問題。經(jīng)過各方合力攻堅，城中村群眾的生活條件得到了全面改善，財產性收入大幅度增加，過上了真正意義的城市生活。
努力實現(xiàn)進城務工農民的“同城待遇”。近年來，我市著力解決外來務工人員戶籍、子女入學、社會保障等方面的問題，實施“新市民”政策，落實“同城待遇”，著力消除戶籍壁壘、共享免費義務教育、社會保障均等化。
適時推進村改居和集體資產改制。近年來各市區(qū)在充分尊重民意、確保原村民利益得到保障的前提下，對“村改居”社區(qū)集體資產進行評估、量化、確權，通過股改把集體資產量化到集體成員身上，使村民在轉換身份、拆遷安置后仍然依法享有原集體經(jīng)濟組織的資產和收益。
以小城鎮(zhèn)聚集引導農民進城。2009年以來，我市將農房建設與小城鎮(zhèn)建設、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有機結合，作為小城鎮(zhèn)建設的重要引擎，率先從自然條件獨特、經(jīng)濟基礎雄厚、最具發(fā)展?jié)摿Φ难睾Ｐ〕擎?zhèn)入手，先行突破，示范引路。在加快建設城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡體系的同時，強化基礎公益設施建設，重點推進公共財政投入和基礎設施建設向沿海小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)傾斜，以資源集中帶動人口向沿海小城鎮(zhèn)聚集。
困惑和阻力不容忽視
時下很多人認為，農民市民化的最大障礙就是戶籍制度限制，農民對于城市是“想進不能進”。通過調研發(fā)現(xiàn)，這種情況可能只是北上廣等大城市的現(xiàn)狀。在我市，域內居民落戶基本上“無門檻”，域外人員落戶市區(qū)只有極低的“門檻”限制。而從調查情況看，威海農民落戶城市意愿平淡，出現(xiàn)“能進不想進”的現(xiàn)象。
農民真的是不愿進城嗎？從我市的問卷調查結果看，81.9%的被調查農民希望自己的子女落戶城市，足以證明威海農民對城市的向往之情。而且，許多進城打工并居住在城里數(shù)年的農民工，他們的收入來源、行為方式、生活習慣已經(jīng)市民化了，這部分人雖然沒有將戶口遷入城市，但已經(jīng)是事實上的城里人了。因此，“農民不愿進城”只是一種假象。
理性地分析，導致“農民不愿進城”的原因不外乎兩方面：一是農民對農村有所留戀，二是農民對城市缺乏信心。農民不愿放棄農村，有文化倫理因素，也有物質利益因素。
此外，農民對城市生活信心不足，如生活成本高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難、缺乏安全感等。
多措并舉推進農民市民化
堅持五條原則，樹立農民市民化的正確理念。一是尊重民意，不能搞“被上樓”、“被市民”。二是讓利于民，讓農民看到進城的現(xiàn)實利益。三是注重內化，用城市社區(qū)文化將進城農民“化”為真正的市民。四是分類推進。五是產業(yè)支撐，城市化與工業(yè)化相互促進，協(xié)調發(fā)展。
加快農村產權制度改革，消除農民進城的利益羈絆。一是要推進土地制度改革，鼓勵土地多種形式流轉。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。允許農民以土地換城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障，從而永久轉讓土地承包經(jīng)營權，形成農民退出農業(yè)和農村的機制。二是要推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革。首先，對村集體所有各類資產進行全面清理核實，登記造冊。其次，進行資產量化，合理圈定折股量化的范圍、方式等。再次，進行股權設置，討論決定集體股、個人股設置比例。
提高社會保障水平，增強農民進城的安全感。要適時提高新型農村和城鎮(zhèn)居民基礎養(yǎng)老保險金標準，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險的人均籌資標準和政府補助標準，提高人均衛(wèi)生公共服務經(jīng)費支出標準和教育經(jīng)費支出標準。
千方百計擴大就業(yè)，破解農民進城的生活來源難題。要多渠道增加就業(yè)崗位，大力支持發(fā)展以中小企業(yè)為主體的勞動密集型企業(yè)，支持開發(fā)城鎮(zhèn)公共服務管理等公益性崗位。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵農民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強就業(yè)服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善工資保證金制度和勞務管理監(jiān)管制度。
創(chuàng)新住房保障模式，確保農民進城“住得下”。一是要按照“政府主導、社會廣泛參與”的原則，建設一批功能齊全、設施配套的保障性住房和優(yōu)惠房，滿足轉戶農村居民的住房需求。二是要在總體規(guī)劃上把低收入的農民工群體納入統(tǒng)一的保障性住房體系中，讓他們在保障性住房的申請和分配方面享有與城市居民相同的待遇。三是要實施靈活多樣的貨幣補助政策，鼓勵轉戶居民購買經(jīng)濟適用房、優(yōu)惠房、商品房。四是要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，形成保障性住房資金來源的多元化。五是要比照廉租房政策，在農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村改造、城鄉(xiāng)結合部等建設相對集中的農民工公寓，以及其他適合農民工特點的保障性住房。
加強社區(qū)文化建設，培養(yǎng)進城農民的歸屬感。要形成結構合理、功能健全、實用高效的社區(qū)文化設施網(wǎng)絡。要抓好社區(qū)文化隊伍建設，培育具有社區(qū)特色、業(yè)務精、素質高的社區(qū)文化骨干隊伍。要豐富社區(qū)文化活動內容，開展豐富多彩、生動活潑的社區(qū)文化活動，并引導社區(qū)居民自覺參與，保持社區(qū)文化活動旺盛的生命力。
