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2025年03月13日
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上周末與中央經濟工作會議同時召開的全國城鎮化會議，是在推進城鎮化進程中的一次重要會議。此次城鎮化會議提出了許多新的理念和目標，如把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，把城市群作為主體形態要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。
在一個13億人口的發展中大國實現城鎮化，是沒有先例的，所以我特別贊賞會議的以下提法，城鎮化是一個自然歷史過程，應使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。這對目前某些地方搞的城鎮化無疑是一記棒喝。
2013年是著力推進城鎮化的一年，城鎮化是經濟工作的六大任務之一，而且據說城鎮化戰略要管未來10年。于是我們看到，許多地方都在轟轟烈烈地大搞城鎮化，一些地方官把本地經濟增長、財政增收、就業增加乃至干部升遷的“寶”都押在城鎮化上，從而在現實中演繹出了各種各樣荒唐變形的城鎮化版本。
根據工業化國家發展的經驗，經濟發展到一定程度，城鎮化也就勢必跟上來。這是一個自然而然、順勢而為的過程，它不是設計出來的。盡管具體的城市建設需要有規劃和設計，但城鎮化本身不是人們拍腦袋可以設計出來的，它是一個歷史過程，是社會發展到一定階段的產物和需要。如果不管有沒有條件，強行推進城鎮化，“設計”一個城鎮化進程，必然會犯歷史錯誤。
而目前，我們的城鎮化摻雜了地方主政者太多的人為因素，恨不得一夜之間就變出許多城市來，鎮要變成縣，縣要變成市，小市要變成中等城市，中等城市要變成大城市，大城市要變成國際城市，總之，城市越大越好，越大就表明城市化率高，地方主政者推進城鎮化有功。可地方做大城市的手段，無非是大拆大建，把農民趕進城或趕上樓。
因此，很大程度上，正如專家所說，各地搞的城鎮化是被GDP主義捆綁的城鎮化，使城鎮化成為與生態文明時代相悖的高能耗、高浪費、高污染的病態城鎮化；是一味以西方城鎮為參照系的城鎮化，使城鎮化成為中國文化缺位、特色不明的城鎮化；是在錯誤城鎮化理論誤導下，使城鎮化成為不計成本的盲目追求大城市擴張的非理性城鎮化。一句話，目前的城鎮化異化成了在政府主導下的一種非理性的造城運動。這樣的城鎮化當然是人們所不需要的。因為它會產生太多的問題和后遺癥。
要很好地推進城鎮化，就需要理解中央所強調的新型城鎮化之“新”在什么地方。按照我的理解，新型城鎮化之“新”，至少應該體現以下幾個特點，一是要有個性特質，二是要有人本氣息，三是能夠城鄉互補。城鎮也是有生命的，有自己不同的基礎、背景、環境和發展條件，由此孕育出來的城鎮應顯示出自己與眾不同的特點，不能千篇一律，千城一面。此外，推進城鎮化的最終目的是為了人，是為了使生活于這個城鎮的人們日子過得舒心，這就要求我們的城鎮化不能見物不見人，為城鎮而城鎮。也就是說，城鎮的一切應當圍繞人來展開，使之具有人情味，形成良好的人本氛圍，促進人的自由而全面發展，而不是相反。
總而言之，新型城鎮化之新，“新”在人是根本，即城鎮化真正要以人為本，圍繞城市的一切，都以人的福利和權利為最大化。做到這一步，首先各級地方官員，需要補上基本的權利觀念、財產觀念這一課。
當然，中央在這方面要發揮引導作用，要預先估計可能出現的情況，采取一些必要措施。例如，不將城鎮化作為地方官員的考核目標，引導地方官員尊重歷史、尊重自然，進行城市規劃時，不要以長官意志拍腦袋決策，而要切實尊重科學，咨詢專家，問計于民，并為廣大市民提供一視同仁的公共產品和服務。
可以說，推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實，要慢慢來，精雕細琢，切忌一窩蜂搞城鎮化“大躍進”。
