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2025年03月13日
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中國的城鎮(zhèn)化除了與世界各國城鎮(zhèn)化所共有的基本特征以外，還有幾個突出的特點(diǎn)。第一大特點(diǎn)就是中國在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，由農(nóng)村遷移到城市的人口，數(shù)量特別多；第二大特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；第三大特點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化要突出以人為本，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人。
城鎮(zhèn)化的根本內(nèi)涵是讓農(nóng)民變成市民，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。當(dāng)前，中國的城鎮(zhèn)化有了長足的進(jìn)展，但是也到了必須要注重質(zhì)量的時候了！現(xiàn)在存在的突出的問題是，人進(jìn)城了，但還不是市民，或者說土地被城鎮(zhèn)化了，人還沒有被城鎮(zhèn)化，也就是說以人為本的城鎮(zhèn)化很值得關(guān)注。
第一、遷移人口數(shù)量巨大，應(yīng)重視半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，改革開放35年來，我國非農(nóng)就業(yè)人員從1978年的40152萬人增加到2012年的76704萬人，截止到2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，大量農(nóng)村富余勞動力有序向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會最近發(fā)布的《2011年中國城鎮(zhèn)化率調(diào)查報告》顯示，2011年全國總?cè)丝跒?3.56億，其中非農(nóng)人口4.7億，戶籍城鎮(zhèn)化率為34.71%，比2010年增長0.54個百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2011年全國常住城鎮(zhèn)人口為69079萬人，城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到51.27%，比2010年增長1.59個百分點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)表明，全國非農(nóng)人口總數(shù)及增長速度均大大低于城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)和增長速度。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會成立以來，一直關(guān)注我國半城鎮(zhèn)化的研究，我們將國家統(tǒng)計局發(fā)布的2000年五普和2010年六普的城鎮(zhèn)常住人口與城市化委員會的戶籍非農(nóng)人口進(jìn)行了對比，2000年五普和2010年六普的城鎮(zhèn)化率（按城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝跀?shù)計算）分別為36.09%和49.68%，明顯高于城市化委員會（按非農(nóng)業(yè)人口占人口總數(shù)計算）發(fā)布的26.08%和34.17%，相差分別高達(dá)10.01和15.51個百分點(diǎn)。在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，人口普查的城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率也明顯高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。31個省、自治區(qū)、直轄市2000年五普的城鎮(zhèn)化率均高于城市化委員會發(fā)布的城鎮(zhèn)化率，尤以浙江、廣東和福建最為突出，兩者之差分別高達(dá)26.56、24.47和21.34個百分點(diǎn)。
在2010年六普已發(fā)布城鎮(zhèn)常住人口的11個省、自治區(qū)、直轄市中，六普的城鎮(zhèn)化率均高于城市化委員會發(fā)布的城鎮(zhèn)化率，兩者之差最為顯著的分別為浙江、福建和安徽，分別達(dá)30.68、23.14和20.30個百分點(diǎn)。把六普已發(fā)布的11個省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)化率與五普的相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，我們發(fā)現(xiàn)五普、六普與城市化委員會發(fā)布的城鎮(zhèn)化率的差距并無明顯縮小，有的地區(qū)甚至有擴(kuò)大的趨勢。也就是說進(jìn)城務(wù)工了，仍沒成為市民的人數(shù)正在增加。兩億多農(nóng)民還是城市與農(nóng)村之間的候鳥，這種半城鎮(zhèn)化問題嚴(yán)重存在，何談城鎮(zhèn)化的質(zhì)量？這應(yīng)引起高度重視。
我們應(yīng)該采取什么對策呢？我們認(rèn)為，一方面要下決心解決戶籍問題。將這些城市有穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口逐步登記為城市的居民戶口，使他們平等地享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本的公眾服務(wù)。另一方面要重視新市民的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，特別是想建設(shè)國際化都市的城市，更應(yīng)該重視市民的素質(zhì)提高的問題，使他們具有現(xiàn)代意識，現(xiàn)代知識和現(xiàn)代技能。只有認(rèn)真地解決了進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，才能算得上真正實現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化，才能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
第二、要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題
我國有超過十三億的人口，糧食安全關(guān)系到國家安全，要解決好這么多人的吃飯問題，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不可動搖。工業(yè)化發(fā)展直接帶動了城鎮(zhèn)化，同時城鎮(zhèn)化也離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化生產(chǎn)會極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時也使大量農(nóng)業(yè)人口有條件脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動力，直到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與工業(yè)勞動生產(chǎn)率相當(dāng)，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移才會完成。這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯對發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的描述。
回顧我國城鎮(zhèn)化的過程，無論是新中國成立后通過集中發(fā)展城市工業(yè)來建立基本的工業(yè)體系，還是改革開放后通過農(nóng)村改革發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基本匹配的。但與工業(yè)化發(fā)展程度比較起來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展明顯偏慢，絕大部分農(nóng)村還是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營、18億畝耕地分散在近2億戶農(nóng)民家庭，很多都是靠婦女老人在耕種。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化程度也很低，還有很大的提高空間。剛才在第一個問題我已經(jīng)用數(shù)據(jù)分析了我國的城鎮(zhèn)化與半城鎮(zhèn)化問題，在這里，我再說明一下，目前我國的城鎮(zhèn)化仍處于中期階段，也是一個快速發(fā)展的階段，但提高城鎮(zhèn)化率并不意味著要把所有的農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，更不是要把所有的農(nóng)民都變成城市人。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做支撐。工業(yè)發(fā)展需要而且能夠吸納農(nóng)村的富裕勞動力是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的前提，而農(nóng)業(yè)只有實現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能最大限度地解放出勞動力進(jìn)入支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為工業(yè)產(chǎn)品提供大量的原材料，提供龐大的消費(fèi)市場。因此說城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
因此，我要特別強(qiáng)調(diào)，中國的城鎮(zhèn)化不能忘記農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)民為國家建立做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，廣大農(nóng)民是巨大的消費(fèi)群體，他們的收入多少，消費(fèi)能力的強(qiáng)弱會極大地影響城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平和社會購買能力，除了影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)健和快速的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展是城市興起的基礎(chǔ)，離開了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展城鎮(zhèn)化就失去了基礎(chǔ)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，絕不能忘記農(nóng)村，忽視農(nóng)業(yè)，更不能剝奪農(nóng)民，要因地制宜推動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化。
中國要推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化需要突破許多政策障礙，值得高興的是，剛剛閉幕的十八屆三中全會已經(jīng)明確土地制度改革、戶籍制度改革，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，這將極有力地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
第三、一定要搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
剛才，為了方便對比研究，我引用了2010年和2011年的城鎮(zhèn)化率，其實，截止2012年底，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，這就說我們國家的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了全世界的城鎮(zhèn)化率的平均值。城鎮(zhèn)化隨著人從農(nóng)村到城市，實際上是有三個過程在發(fā)生，一是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，二是城市建設(shè)和擴(kuò)張的過程，三是社會文化建設(shè)的過程。隨著幾億人口進(jìn)入城市，我國城市規(guī)模迅速擴(kuò)張。由于基礎(chǔ)薄弱，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，投資不足等多方面的原因，我國城市，包括北京、上海等特大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍跟不上城市發(fā)展的需要。比如，普遍的交通擁堵，各種交通資源不能很好匹配；城市排洪系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)太低、老舊，與先進(jìn)國家相比落后數(shù)十年甚至上百年；市政管網(wǎng)老化，管理混亂；污水處理覆蓋率不高；垃圾處理方式落后；醫(yī)療資源、教育資源嚴(yán)重不足，上學(xué)難、看病難的問題十分突出等等。
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于提高城市綜合承載能力，改善人居生態(tài)環(huán)境具有重要作用。
今年9月6日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確提出了包括“加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等四大方面的重要建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對在建的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程抓緊施工，對新的工程在科學(xué)規(guī)劃和充分論證的基礎(chǔ)之上，加快項目的開工。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，是這些年來困擾城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要問題。《通知》明確指出，一方面，要確保政府的投入，加強(qiáng)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，要推進(jìn)投融資體制的改革，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用特許經(jīng)營，投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，吸引民間資本參與經(jīng)營性項目的建設(shè)。通過共同努力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。
這是一個難得的加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性機(jī)遇，我們一定要抓住這一機(jī)遇，把每個城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好、建設(shè)好。特別要強(qiáng)調(diào)的是在建設(shè)過程中，一定要努力提高工業(yè)化施工水平，大力推行有利于節(jié)能減排的新材料、新技術(shù)和新工藝，最大限度地減少施工對環(huán)境的污染；要進(jìn)一步提高施工的機(jī)械化水平和施工過程的精細(xì)管理，保證工程質(zhì)量穩(wěn)步提高；要積極推進(jìn)建筑垃圾、路面廢舊材料的再生利用，節(jié)約資源，提高資源的利用率。總之，堅持綠色施工，堅持質(zhì)量第一，最大限度地減少施工對城市生態(tài)環(huán)境的損害，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為提高我國的城鎮(zhèn)化質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。
中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了關(guān)鍵的時期，一方面我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，但同時，我們也面臨很大的困難與挑戰(zhàn)，這就很清醒地警示我們：中國的城鎮(zhèn)化不是可以穩(wěn)操勝券的，而是將面臨兩種局面，一種是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，順利地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化復(fù)興；另一種可能是低水平徘徊，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)大起大落、社會建設(shè)萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化。因此，中國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，必須保持清醒的頭腦，把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系，才能取得高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化的勝利果實。
