以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
全國城鎮化工作會議是一個專題性經濟會議，也是中國歷史上首次就城鎮化舉行的全國性專題會議，會議的重要性和規格都很高。有消息稱，作為國開行首個金融支持新型城鎮化建設的試點省份，安徽省將在中央召開全國新型城鎮化工作會議后正式印發推進新型城鎮化建設的指導意見。而安徽省委書記張寶順曾在5月份指出，新型城鎮化創造的投資消費需求每年接近4000億元，將極大推動安徽的發展進步。
首個城鎮化試點省份
國開行資金扶持
據悉，安徽省財政今年將從地方債中安排40億元，專項用于一些城鎮化試點地區的投融資平臺建設，增強平臺融資能力，解決地方建設瓶頸問題。國開行也選擇安徽作為首個金融支持新型城鎮化建設的試點省。
公開消息顯示，作為我國推進城鎮化建設的主力銀行，自今年3月份以來，國家開發銀行已先后與安徽、深圳、四川等十多省市簽訂了合作備忘錄或協議，焦點均為城鎮化。其中，與國開行過往合作歷史較多的安徽成為該行金融支持城鎮化的首個試點省份，截至上半年，國開行安徽分行已累計發放城鎮化貸款200億元左右，占同期人民幣貸款發放的90%左右，這個數字在2012年是337億元，占比82%。
8月25日在合肥閉幕的亞布力中國企業家論壇2013夏季峰會上，城鎮化再次成為熱議的話題，會議公布了關于新型城鎮化的“安徽宣言”，政銀企合作再次成為關注焦點。據了解，安徽作為國開行在全國第一個金融支持城鎮化試點省份，將在基礎設施和公共服務設施建設、開發園區產城一體化、現代農業、保障性住房、土地整治和土地儲備等領域開展合作。
根據國開行與安徽省簽訂的《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》（2013-2015年），雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮化建設試點，并在2020年前持續深入推進全省的新型城鎮化建設。
國開行與安徽試點合作啟動后的首個項目蚌埠新型城鎮化項目，總投資63.2億元，其中開行提供貸款50億元，再結合國開行向其他省份提供的融資額度，此次安徽9+23試點融資額度也恐將不低于千億。這其中，平臺公司成為主要的運作主體。
根據國開行安徽分行文件，國開行建議地方政府設立新型城鎮化平臺公司，并將土地和經營性資產注入，且省市縣配套資金作為項目資本金，貸款主要為1年期中長期貸款，以公司自身現金流、土地出讓收入和經營性收入為還款來源。
分析人士指出，國開行其實扮演一個中介的角色，比較微妙，某種意義上來說它代表政府資金。自去年黨的十八大以來，城鎮化概念在資本市場上多次受到關注，目前國開行支持城鎮化首個試點省出爐，相關概念股或受到投資者關注。
民間資金介入安徽城鎮化
2013年8月，安徽水利日前與金寨縣政府建立新型城鎮化建設長期戰略合作伙伴關系，雙方擬對金寨縣轄內的投資項目進行合作，安徽水利在今后5年內計劃為此投入138億元。上市公司巨資布局，將有可能引領更多的資本“下鄉”。
此外，安徽省蚌埠市政府以購買—建設—經營（BBO）的形式與新奧燃氣公司合作，由新奧燃氣公司購買市液化氣廠并累計投入8億多元，建設輸氣管道1300余公里，建成覆蓋整個城區的供氣環網，目前為全市700多個小區24萬戶居民和400多家企業提供天然氣，取得良好的經濟和社會效益。這是民營資本參與新型城鎮化建設的一個成功范例。
業內人士認為，城鎮的繁榮發展離不開產業支撐，城鎮的產業發展更離不開民營資本。應出臺一系列激勵政策來鼓勵民間資本參與城鎮化建設，降低準入條件，制定公開、公平、合理的準入制度，確保民營資本公平地參與到城鎮基礎設施、社會事業、公共服務等各種領域。在政策扶持上，加大對參與城鎮化建設民企的稅費優惠，提高參與城鎮化建設的民營企業增值稅和營業稅起征點。實行差異化的社會保險費率，并對民營企業吸納城鎮就業人員應繳納的養老保險、醫療保險金實行政府財政補貼等。
在融資平臺建設上，應引導設立城鎮建設基金，大力發展公共經營領域產業化基金。通過設立政府專項基金或財政補助等形式，引導采用PE（私募股權投資）、中小企業私募債等方式來設立城鎮建設基金，投資城鎮基礎設施項目，廣泛吸引民營資本推動城鎮建設。同時，完善農村金融體系，發展多樣化金融產品，為民營企業參與城鎮化建設創造良好的金融環境。
安徽2030年
城鎮化率達到70%
根據安徽省政府正在研究制定的《新型城鎮化建設試點省實施方案》，安徽省將把提升城鎮化質量放在首位，構建科學合理的城鎮化格局，力爭到2020年，城鎮化率達到60%，到2030年城鎮化率達到70%。
2012年，安徽省城鎮化率達到46.5%，年均提高1.56個百分點，但是城鎮化發展總體水平和質量還不高。在城鎮化率方面，安徽低于全國6.1個百分點，人口城鎮化明顯滯后于土地城鎮化，2012年戶籍非農業人口占比22.9%，比城鎮化率低23.6個百分點。同時，中心城市能級不高、帶動力不強，中小城市發展不足，城市日益繁榮與農村相對衰落同時并存。這表明安徽省城鎮化建設的任務還很重，必須將其擺上更加突出的戰略位置。
按照安徽省對新型城鎮化建設的初步設想，將在城市規劃建設管理、產城一體化、公共服務、社會管理等方面實現突破。不管是新市民還是老市民，都將享受到勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居這個目標帶來的實惠，基本公共服務將能夠覆蓋所有常住人口。在醫保方面，整合城鄉新農合和城鎮醫保，實行一體化管理，實現“一卡通”，鼓勵市縣先行先試。降低戶籍準入門檻，實行城鄉統一的居民登記制度。
目前，國家有關部門正抓緊研究制定新型城鎮化中長期發展規劃，全國城鎮化工作會議也將召開。為縮小與全國平均水平的差距，確保同步全面建成小康社會，安徽省正在研究制定推進新型城鎮化綜合試點總體方案，謀劃推進新型城鎮化綜合試點。
安徽省委書記張寶順今年5月份指出，“城鎮化是不可逾越的歷史過程，是擴大內需的最大潛力所在。”據測算，按照安徽省目前的城鎮化發展勢頭，未來一個時期城鎮化創造的投資消費需求每年接近4000億元。
