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2025年03月13日
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剛剛召開的中央政治局會議提出，要出臺實施國家新型城鎮化規劃。最近幾年，各地在新型城鎮化路徑的探索和實踐中，出現了一個值得警惕的苗頭，那就是將城鎮化等同于土地城鎮化。一些地方以推進城鎮化為由大搞“造城運動”，但由于戶籍改革、產業支撐等相關配套跟不上，使得土地城鎮化遠快于人口城鎮化，甚至建成的房子無人居住，形成了空城、“鬼城”。這種“土地城鎮化”冒進傾向，如果不通過科學規劃加以遏制，任其演化、發展，很可能將城鎮化帶入歧路。
按國際公認標準，衡量土地與人口城鎮化關系的城鎮用地增長彈性系數，合理閾值在1至1.12之間，我國明顯超出了這一區間。據測算，2000年至2010年，我國城市建設用地面積擴大83%，但城鎮人口只增長45%，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85；2012年，我國城鎮化率達到52%，但按戶籍計算這一數字僅為35%，7億多城鎮常住人口中，有相當大一部分是沒有城鎮戶口、不享受城鎮“待遇”的農民工。還有一些農民因拆遷等原因進了城、有了房，但其工作、生活遠未“進城”。在很多地方，建新區、造新城、蓋高樓大廈已經成了城鎮化的“代名詞”。甚至一些中西部城鎮，盡管產業基礎薄弱、財政入不敷出，也在不惜舉債鋪攤子，走大拆大遷、大拆大建、大興土木的“造城”之路。
不可否認，土地開發建設是城鎮化過程中的一個自然表現。隨著城鎮化的加快推進，產業轉移、人口流動、財富增長等，勢必會給房地產業帶來增量空間，也會擴大城市建設的投資需求。現在，我國的城鎮化滯后明顯，加快推進乃大勢所趨。但城鎮化的本質是人的生產方式和生活方式的根本轉變，是人的城鎮化，不是土地城鎮化，更不是城市面積的簡單擴張。不管是蓋高樓大廈，還是修大馬路、建大綠地，目的都應圍繞人的需要。如果出發點脫離了人，不考慮戶籍、產業支撐、基本公共服務以及城市承載力等問題，盲目推進“土地城鎮化”、“水泥城鎮化”，會滋生大量矛盾和問題。
這些年用地矛盾加劇就是一個證明。一方面，城市土地利用粗放，使用效率低下。據統計，我國內地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，而東京僅70多平方米，香港不足40平方米；另一方面，隨著城鎮面積的快速擴張，大量農村土地被征用，不少農民被迫“上樓”，拆遷補償中的利益糾紛和種種不公平，使得社會矛盾凸顯。
黨的十八大和十八屆三中全會都強調走新型城鎮化道路，這個“新型”的著力點，說白了就是堅持以人為核心。提高城鎮化水平，應圍繞這個核心，努力完善城鎮化健康發展體制機制，加快戶籍制度改革，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民真正納入到城鎮住房和社會保障體系里來，把農村的養老保險、醫療保險與城鎮社保體系銜接好，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，提高城市土地利用率。在實踐中，一定要避免拔苗助長、急于求成，而要水到渠成、積極穩妥。解決好了城鎮化中“人”的問題，城鎮化的水平、質量自然也就提高了，城鎮化的“紅利”也才能最大限度地釋放出來。
