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2013年12月4日，工業(yè)和信息化部向中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)（TD-LTE）”經(jīng)營(yíng)許可。工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。
一、4G牌照發(fā)放的意義
1、4G會(huì)給移動(dòng)通信用戶帶來(lái)哪些新的業(yè)務(wù)體驗(yàn)？
答：4G具有上網(wǎng)速度快、延遲時(shí)間短、流量?jī)r(jià)格更低等特點(diǎn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)移動(dòng)狀態(tài)下的高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。隨著我國(guó)4G的建設(shè)發(fā)展，不僅可以更好地滿足移動(dòng)用戶高速無(wú)線上網(wǎng)的需求，而且將促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)深入，推動(dòng)移動(dòng)生產(chǎn)辦公、移動(dòng)電子商務(wù)、移動(dòng)交通物流、智慧家庭等行業(yè)信息化服務(wù)不斷擴(kuò)展，并將催生更多的業(yè)務(wù)形態(tài)和服務(wù)模式，讓更多的用戶分享到4G發(fā)展帶來(lái)的成果。
2、4G發(fā)展對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)有哪些作用？
答：在當(dāng)前重要的發(fā)展機(jī)遇期，加快推動(dòng)4G商用發(fā)展，對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略具有重要意義。具體而言，4G的部署可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。一是4G建網(wǎng)過(guò)程需要采購(gòu)大量網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，未來(lái)這些設(shè)備可能還會(huì)進(jìn)一步升級(jí)改造，這將刺激我國(guó)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)先進(jìn)的設(shè)備。二是帶動(dòng)手機(jī)終端的升級(jí)換代，將促進(jìn)終端生產(chǎn)企業(yè)制造更先進(jìn)、更豐富的終端產(chǎn)品。三是網(wǎng)速快了，終端好了，也將推動(dòng)軟件企業(yè)開發(fā)出更多更好的應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)電信服務(wù)水平的提升。
3、4G發(fā)展對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有哪些作用？
答：結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的部署可以直接和間接地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。以3G發(fā)展為例，我國(guó)3G發(fā)展頭三年，已直接帶動(dòng)投資4556億元，間接拉動(dòng)投資22300億元；直接帶動(dòng)終端業(yè)務(wù)消費(fèi)3558億元，間接拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)3033億元；直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2110億元，間接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7440億元。同時(shí)，3G發(fā)展也增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，3年直接帶動(dòng)增加就業(yè)崗位123萬(wàn)個(gè)，間接拉動(dòng)增加就業(yè)崗位266萬(wàn)個(gè)。
在此基礎(chǔ)上，隨著4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)部署和4G新業(yè)務(wù)的不斷推出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)崗位的效果將更加顯著。
4、4G發(fā)牌后，工業(yè)和信息化部將如何推動(dòng)4G發(fā)展？
答：下一步，工業(yè)和信息化部將會(huì)同相關(guān)部委，繼續(xù)采取有效措施，大力支持并推動(dòng)相關(guān)企業(yè)加快建設(shè)和優(yōu)化移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平和用戶服務(wù)品質(zhì)，努力豐富移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)信息消費(fèi)，有效拉動(dòng)需求，持續(xù)促進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合。
二、牌照發(fā)放方案的相關(guān)問(wèn)題
1、為什么向三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)只發(fā)放TD-LTE牌照，是否違反WTO關(guān)于“技術(shù)中立”相關(guān)規(guī)定？
答：近期，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通向我部提交了TD-LTE牌照申請(qǐng)，我部依照法定程序，向三家企業(yè)發(fā)放了TD-LTE牌照。
我部遵循“客觀、及時(shí)、透明和非歧視”原則，牌照發(fā)放符合國(guó)際規(guī)則。
2、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在今年均表示采用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網(wǎng)方式，為何只向這兩家企業(yè)發(fā)放TD-LTE牌照？
答：TD-LTE牌照是根據(jù)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)放的，考慮了LTE技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成熟度等多種因素。目前，我部收到三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)TD-LTE牌照的相關(guān)材料，并且三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)均已開展TD-LTE規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，TD-LTE技術(shù)完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟程度已具備規(guī)模商用的條件。
我部將根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，依據(jù)相關(guān)法定程序，批準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)開展LTE FDD網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試驗(yàn)，系統(tǒng)驗(yàn)證LTE FDD和TD-LTE混合組網(wǎng)的發(fā)展模式，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。
3、考慮到保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，建議4G牌照只發(fā)放一張我國(guó)主導(dǎo)的TD-LTE。為何還要開展LTE FDD試驗(yàn)、未來(lái)還要發(fā)放LTE FDD 牌照？
答：TD-LTE和LTE FDD都是新一代移動(dòng)通信的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同發(fā)展已成為未來(lái)全球移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，目前全球已有10個(gè)TD-LTE和LTE FDD的商用雙模網(wǎng)絡(luò)。
目前，我國(guó)已規(guī)劃了TDD和FDD制式的無(wú)線電頻率，為充分利用頻率資源，方便用戶在國(guó)內(nèi)國(guó)外都能很好使用移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，我國(guó)需統(tǒng)籌發(fā)展TD-LTE和LTE FDD。
同時(shí)，我部也將研究加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的相關(guān)措施，積極開展保障我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全、保護(hù)個(gè)人信息等工作。
三、4G牌照發(fā)放面臨的問(wèn)題
1、我國(guó)2009年發(fā)放3G牌照，2013年底發(fā)放4G牌照，期間間隔只有5年，而國(guó)外3G和4G牌照發(fā)放間隔近10年。目前3G投資是否可以收回？在3G投資尚未收回時(shí)就啟動(dòng)4G投資，是否會(huì)造成投資浪費(fèi)？
答：隨著我國(guó)3G市場(chǎng)的快速發(fā)展，三家企業(yè)的3G網(wǎng)絡(luò)投資正在加速回收。在此基礎(chǔ)上，各企業(yè)已充分考慮業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)成熟度、公司網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和財(cái)力狀況等因素，向我部提出了4G牌照申請(qǐng)。目前來(lái)看，未來(lái)2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)將長(zhǎng)期共存，共同發(fā)展。換句話說(shuō)，3G網(wǎng)絡(luò)并不會(huì)被直接淘汰，它還將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)為用戶提供通信服務(wù)。同時(shí)，4G技術(shù)是基于3G的演進(jìn)技術(shù)，也就是說(shuō)3G基站可以更換少量部件直接改造成為4G基站，這可以較好避免重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。如目前中國(guó)移動(dòng)已實(shí)現(xiàn)TD-SCDMA基站通過(guò)更換“一根線、一塊板、一個(gè)軟件”的方式，向TD-LTE基站平滑演進(jìn)升級(jí)，有效節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資。
2、三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)都發(fā)放了TD-LTE牌照，三家企業(yè)是否會(huì)建設(shè)三張TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)？
答：一是未來(lái)全國(guó)2G、3G和4G網(wǎng)絡(luò)將會(huì)長(zhǎng)期并存發(fā)展，換言之，4G網(wǎng)絡(luò)可以與2G和3G網(wǎng)絡(luò)一起協(xié)同組網(wǎng)工作，這樣可以有效避免重復(fù)投資。在建網(wǎng)初期，4G主要覆蓋熱點(diǎn)地區(qū)，當(dāng)沒(méi)有4G覆蓋時(shí)，4G多模終端（兼容2G、3G、4G多種制式的終端）可以自動(dòng)切換到2G或3G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信，這樣可以使4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初期的規(guī)模不用太大，成本也會(huì)得到合理控制。
二是我部將進(jìn)一步推動(dòng)三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展共建共享的相關(guān)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)租建結(jié)合的方式組建4G網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
3、中國(guó)電信發(fā)展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手機(jī)，但目前還沒(méi)有該類型的終端實(shí)現(xiàn)商用，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)電信該如何發(fā)展？
答：此前，我部已根據(jù)中國(guó)電信申請(qǐng)，批復(fù)其在全國(guó)42個(gè)城市開展TD-LTE規(guī)模網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)。目前，包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已經(jīng)上市，國(guó)外已有多款同時(shí)包含CDMA和TD-LTE的手機(jī)終端。當(dāng)前，中國(guó)電信正集中精力解決適合其發(fā)展需求的CDMA和TD-LTE的網(wǎng)絡(luò)互操作問(wèn)題，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)電信多模手機(jī)可實(shí)現(xiàn)商用。在此之前，據(jù)了解，中國(guó)電信將積極發(fā)展多模數(shù)據(jù)卡業(yè)務(wù)。
四、統(tǒng)籌調(diào)整中國(guó)移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)政策的問(wèn)題
1、在本次發(fā)放4G牌照的同時(shí)，工業(yè)和信息化部取消了對(duì)中國(guó)移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的限制，允許其進(jìn)入固定寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)這么做的目的是什么？對(duì)電信市場(chǎng)發(fā)展有什么影響？
答：2009年，為推動(dòng)中國(guó)移動(dòng)有限公司全力以赴推動(dòng)TD-SCDMA第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司取得包含固定通信業(yè)務(wù)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可后，將除TD-SCDMA以外的固定通信業(yè)務(wù)授權(quán)其全資子公司鐵通公司經(jīng)營(yíng)。目前，中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA發(fā)展勢(shì)頭良好，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正在抓緊推進(jìn)，固定和移動(dòng)融合發(fā)展已經(jīng)成為全球電信發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司的要求，在發(fā)放TD-LTE牌照的同時(shí)，我部批準(zhǔn)其將固定通信業(yè)務(wù)授權(quán)給中國(guó)移動(dòng)有限公司經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)寬帶發(fā)展的推動(dòng)力，加快寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)信息消費(fèi)，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。同時(shí)，也有利于營(yíng)造融合發(fā)展、全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更好地惠及廣大用戶。
