以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
人民網(wǎng)成都11月20日電（記者 郭洪興）黨的十八屆三中全會(huì)提出“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”，該話題受公眾的高度關(guān)注。為此，人民網(wǎng)記者采訪了四川部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家，專家們則提出了各自觀點(diǎn)。
陳武元（四川省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
新型城鎮(zhèn)化需要解決很多問題
陳武元認(rèn)為，城鎮(zhèn)化即農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化，是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，但各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑不同。我國由于農(nóng)業(yè)人口比重大，人均耕地少，工業(yè)化程度不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人口的數(shù)量有限，因此我們的城鎮(zhèn)化道路必須從實(shí)際出發(fā)，才能達(dá)到健康發(fā)展的要求。
他指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要解決很多問題。首先，要明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的歷史過程，不能過速；第二，在農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化過程中，要尊重農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括承包地和宅基地用益物權(quán)，要解決好土地的補(bǔ)償問題；第三，也不能強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城居住，應(yīng)給予農(nóng)民居住選擇權(quán)，可以離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不進(jìn)城，以防止不切合實(shí)際的集中居住帶來的社會(huì)矛盾，這樣才能有效的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
王小琪（四川省社科院金融與財(cái)政研究所所長）
同權(quán)同利，政府解決‘錢’的問題
王小琪面對記者開門見山地說，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換最大的問題是土地問題，解決土地問題需要做到“同權(quán)同利”。 目前看來，新型城鎮(zhèn)化的突破口是戶籍制度改革。
王小琪認(rèn)為，如果說戶籍制度改革和土地制度改革分別解決了“人”和“地”的問題，那么新型城鎮(zhèn)化仍然面臨著“錢”的困局，財(cái)稅改革就是要解決好“錢”的問題。他特別強(qiáng)調(diào)，只有土地制度、財(cái)稅體制等改革同步推進(jìn)才是新型城鎮(zhèn)化破題的關(guān)鍵。
面對“錢”的困局的觀點(diǎn)，王小琪說：“財(cái)稅體制改革的總目的是要提高政府的施政能力和執(zhí)政能力，提高政府對公共資源的利用能力，因此所有問題都聚焦到財(cái)稅本身。作為與其他領(lǐng)域關(guān)系最密切的‘撬棍’，財(cái)稅制度改革將成為撬動(dòng)進(jìn)一步改革的著力點(diǎn)。解決好財(cái)政問題，是為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定基礎(chǔ)。”
三中全會(huì)公報(bào)提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。對此，王小琪認(rèn)為：“從‘財(cái)力’到‘支出責(zé)任’這一提法的改變，說明了在財(cái)政問題上，黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事權(quán)落實(shí)過程中責(zé)任的重要性。也就是說，各級政府部門在落實(shí)事權(quán)時(shí)，要更好地以財(cái)力為保障。”
唐小飛（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西部商學(xué)院副院長）
市場調(diào)節(jié)，政府為土地科學(xué)使用把好關(guān)
土地是農(nóng)民根本利益的體現(xiàn)，將土地的使用權(quán)賦予在農(nóng)民手后，如何幫助農(nóng)民科學(xué)、合理的使用，從整體上促進(jìn)城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵問題。對此，唐小飛認(rèn)為，全會(huì)公報(bào)提出市場在資源配置當(dāng)中，由原來的“基礎(chǔ)性作用”，變?yōu)椤皼Q定性作用”。這一轉(zhuǎn)變，無疑對房地產(chǎn)行業(yè)未來發(fā)展有一定影響，不僅需要完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，更要科學(xué)的宏觀調(diào)控，為農(nóng)民科學(xué)使用土地把好關(guān)。
有房地產(chǎn)商提出假設(shè)，如果真的推動(dòng)土地改革，可能會(huì)造成土地價(jià)格短期內(nèi)較大幅上升。因?yàn)檗r(nóng)民將從拆遷中獲得更大的補(bǔ)償，農(nóng)民預(yù)期的提高也將推高拆遷難度和成本。唐小飛則認(rèn)為：“城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化的過程，促使農(nóng)村集體建設(shè)土地入市成為未來的必然趨勢。但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，明確農(nóng)民的權(quán)益，明確用地性質(zhì)；不能因?yàn)槎唐诘睦妫呦蛲恋胤慨a(chǎn)化。”
與此同時(shí)，唐小飛認(rèn)為三中全會(huì)已經(jīng)提出，要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。一旦處理好政府和市場兩者之間的關(guān)系，解決好民生問題，房地產(chǎn)將會(huì)穩(wěn)定健康地發(fā)展。
