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2025年03月14日
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63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚(yáng)州化工園已“較勁”8年。
退休前曾擔(dān)任儀征市環(huán)保局黨組書記的他，為舉報揚(yáng)州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)，連續(xù)8年向上級有關(guān)部門舉報污染和問題，反應(yīng)情況和建議，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，解決了一些問題，但問題依然存在。八年來，他累計撰寫調(diào)研材料、信訪件已近30萬字。
“為城市環(huán)境和百姓碧水藍(lán)天，我會一直堅持下去，哪怕終老，直至儀征生態(tài)文明，百姓滿意。”侯宜中在接受人民網(wǎng)記者采訪時說道。記者上網(wǎng)查詢得知，侯宜中與揚(yáng)州化工園的博弈，早在2009年新華社等媒體就作過報道。幾年來，化工園雖然重視了環(huán)保，不斷加大了污染整治的力度，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但化工廢氣還仍然沒有徹底解決，城區(qū)仍能嗅著化工廢氣，當(dāng)?shù)鼐用穹Q廢氣嚴(yán)重時不敢開窗。
“我就是一個另類，哪有自己人揭自己的短？之所以如此是因為面對揚(yáng)州化工園的問題，儀征市政府無能為力，市民不了解情況，也無從解決污染問題。”，侯宜中自嘲道。從2006年9月起，他便以儀征市環(huán)保局黨組書記的身份，舉報揚(yáng)州化工園企業(yè)污染和環(huán)保違法違規(guī)問題。“一個曾經(jīng)秀美的生態(tài)小城不能就這樣被吞噬。”他表示。
據(jù)媒體2009年報道，化工廢氣擾民是困擾儀征當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟮膯栴}，“遇有西南風(fēng)和霧天，數(shù)萬儀征市民嗅著難聞的惡臭”。氣味來源主要是化工園區(qū)內(nèi)的（方順糧油、優(yōu)士化學(xué)）兩家企業(yè)，而化工企業(yè)排放的化學(xué)物質(zhì)是（優(yōu)士化學(xué)的排放物中，含有四氯化碳等物質(zhì)，這些物質(zhì)被學(xué)界公認(rèn)“對人體有致癌可能”。）
在被媒體曝光后，幾年來，上述兩家企業(yè)在治理廢氣排放上不斷改進(jìn)。侯宜中也曾表示，“比以前好多了，現(xiàn)在一發(fā)現(xiàn)化工廢氣擾民，儀征環(huán)保局就敢叫停了。”
但污染問題并沒有得到根本解決。人民網(wǎng)記者探訪發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州化工園鄰近儀征主城區(qū)，在城區(qū)能隱約嗅到化工廢氣的味道。當(dāng)?shù)厝罕娙匀环从常皥@區(qū)企業(yè)化工廢氣排放嚴(yán)重時，眼睛睜不開，喉嚨作癢，在家不敢開門窗。”
儀征監(jiān)督尷尬無力
化工園面積被指嚴(yán)重違規(guī)
“化工園管委會是揚(yáng)州市政府的派出機(jī)構(gòu)，儀征市政府只能服務(wù)化工園，管不了，更無權(quán)干涉。”侯宜中言語中帶有自責(zé)，“化工園的行政級別現(xiàn)在已與儀征市一樣高，儀征市環(huán)保局是下級單位，只有化工項目的初審權(quán)，決定權(quán)還在揚(yáng)州及以上環(huán)保部門。”
這一說法與儀征市熱線辦的答復(fù)接近。有儀征市民在“人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”向儀征市領(lǐng)導(dǎo)留言咨詢揚(yáng)州化工園區(qū)規(guī)劃問題，其中提到“在發(fā)展的同時，能否人性化地考慮到人民的身體健康及未來的希望”。儀征市熱線辦答復(fù)稱，“揚(yáng)州化工園區(qū)規(guī)劃問題不屬我市管轄范圍。”但對如何解決污染問題未作回應(yīng)。
記者調(diào)查了解到，揚(yáng)州化工園的規(guī)劃面積也備受質(zhì)疑。國土資源部和江蘇省政府對揚(yáng)州化工園的批準(zhǔn)界址為“東止大連路，西止煙燈河，北止沿山河，南止沿江高等級公路，總面積為250公頃（2.5平方公里）”。但現(xiàn)在，59.97平方公里的行政管理權(quán)劃給化工園規(guī)劃開發(fā)，規(guī)劃園區(qū)的面積已擴(kuò)大23倍之多。
此外，按規(guī)定（2006年第一次化工園規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求應(yīng)當(dāng)是1公里范圍之內(nèi)），揚(yáng)州化工園區(qū)與儀征主城區(qū)之間要留足1000米空間防護(hù)距離，該距離內(nèi)不得建設(shè)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑。但記者發(fā)現(xiàn)，在防護(hù)距離范圍內(nèi)有一個農(nóng)歌小學(xué)，還有一個名叫農(nóng)歌的安置小區(qū)，規(guī)模很大，現(xiàn)有近千戶居民。
化工園否認(rèn)規(guī)劃面積超標(biāo)
企業(yè)已制定整改方案
針對以侯宜中為代表的群眾反映的問題，在記者多次聯(lián)系下，揚(yáng)州化工園給人民網(wǎng)發(fā)來書面回復(fù)。
揚(yáng)州化工園表示“區(qū)內(nèi)個別企業(yè)偶爾存在氣味擾民這一現(xiàn)象”，聲稱“近年來園區(qū)督促兩企業(yè)先后追加投入3500多萬元進(jìn)行廢氣專項治理”。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，方順糧油（園內(nèi)企業(yè)）徹底解決了該公司廢氣問題。優(yōu)士化學(xué)（園內(nèi)企業(yè)）定期對甲苯、氯苯、氨等大氣污染因子進(jìn)行監(jiān)測，均能達(dá)標(biāo)排放。但由于多種原因，在不利氣象條件下，仍有少量廢氣擾民現(xiàn)象存在。為徹底解決廢氣擾民問題，優(yōu)士公司已制定異地轉(zhuǎn)型升級后逐步關(guān)閉方案。
該整改方案去年底就通過了優(yōu)士公司董事會決議并公示，正在逐步實施，待優(yōu)士化學(xué)逐步關(guān)閉后，揚(yáng)州化工園區(qū)氣味擾民問題將徹底解決。
記者查看儀征市政府網(wǎng)站顯示，2012年度儀征市工業(yè)企業(yè)自營出口十強(qiáng)中，江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司位列第一，實績?yōu)?1425.9萬美元，化工園區(qū)共有3家企業(yè)上榜。能有這樣的決議，讓侯宜中和他們看到了一些希望。
對規(guī)劃面積超標(biāo)的質(zhì)疑，揚(yáng)州化工園這樣解釋：化工園區(qū)所在的青山鎮(zhèn)，其行政區(qū)劃面積為60平方公里。《揚(yáng)州化工園區(qū)總體規(guī)劃（2009-2020）》規(guī)劃用地為22.57平方公里，其中包含儀征化纖用地5.72平方公里。鑒于原國家發(fā)改委公告批準(zhǔn)的2.5平方公里區(qū)域已調(diào)整為園區(qū)與儀征主城區(qū)防護(hù)綠地，新建化工項目均布局在煙燈河以西規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，項目規(guī)劃、土地、環(huán)保等審批手續(xù)齊備，園區(qū)嚴(yán)格項目用地管理，從未發(fā)生違規(guī)圈地行為。
記者將揚(yáng)州化工園的回復(fù)轉(zhuǎn)述侯宜中，他對此答復(fù)并不滿意。他表示，國家核定化工園面積是2.5平方公里，只占當(dāng)時儀征城市總體規(guī)劃的二十分之一，化工園調(diào)整后達(dá)到22.57平方公里，約占現(xiàn)在儀征城市總體規(guī)劃的三分之一，化工園區(qū)怎么能和一個城市一同發(fā)展？
侯宜中認(rèn)為，儀征是癌癥多發(fā)地區(qū)，與當(dāng)?shù)氐幕@區(qū)對空氣的污染不無關(guān)系。現(xiàn)有污染物排放總量居揚(yáng)州其他縣市區(qū)總量之首，在十八大以后，揚(yáng)州化工園應(yīng)當(dāng)從儀征生態(tài)文明建設(shè)角度，把化工園從著重治理污染轉(zhuǎn)型升級到確保儀征生態(tài)文明上來；揚(yáng)州應(yīng)當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、格局和體制，在儀征的化工園必須控制總體開發(fā)規(guī)模，只能適度發(fā)展，不能非要吊死在化工這棵樹上；必須執(zhí)行國家節(jié)能減排政策，壓縮污染總量，不削減現(xiàn)有污染存量就不能再上化工項目，再增加新的污染物排放量，否則儀征污染物總量會居高不下，儀征城市的生態(tài)環(huán)境就不能保障。
而這一訴求在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中得以體現(xiàn)。《決定》提出，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。
《決定》提出，堅持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
