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2025年03月13日
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這兩天，關(guān)于城鎮(zhèn)化的進程感覺越來越快了，前幾天是小城市的戶籍制度要放開，今天聽說接下來有上萬小城鎮(zhèn)有望升級為“市”。我覺得城鎮(zhèn)化的藍圖已經(jīng)快出來了。
對于城鎮(zhèn)化，很多人認為這能促進居民消費增加內(nèi)需，也有人認為這簡直就是大躍進，比當年的4萬億還夸張！在我看來，不管這個城鎮(zhèn)化會是好的還是壞的，會不會有什么不良反應，但起碼它應該是心中的一個中國夢！這個夢能不能很好地實現(xiàn)，那是怎么做的問題。
說句實話，在我沒去過美國之前，我甚至是帶著點美國夢的。但幾次出國歐美回來之后，我失望了。我甚至有一種感覺：如果選擇在美國長期生活的話真有點像坐牢。漫步在洛杉磯或者芝加哥這樣所謂的大城市，你會發(fā)現(xiàn)這離我們想象的大城市相差太遠。整個城市連個熱鬧點的場景都見不著，超過10層樓的建筑物都見不著幾個，少部分集中在downtown，也就是所謂的市中心，而不管多大的城市，市中心就那么丁點大。Downtown之外的那些地方連個五層高的樓房都見不著，出門連個公共汽車站都沒有，出租車還打不著，居住的小區(qū)連個人影都快見不著。
我在心里想，這就是美國么？這也太爛了點吧。后來我發(fā)現(xiàn)，這中間是有文化的差異存在的。其實美國的優(yōu)勢根本不在大城市，美國的大中城市趕不上咱們的北京上海，美國的優(yōu)勢在小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村。尤其是小城鎮(zhèn)，這是美國文化的中心，假如你不了解美國的小城鎮(zhèn)的話，你根本沒有了解美國。每個小城鎮(zhèn)都有屬于自己的downtown，類似于CBD，有零星幾棟高樓和商業(yè)街，完善的醫(yī)院和養(yǎng)老場所。鎮(zhèn)上的居民都在政府的引導下，蓋著比較漂亮的townhouse，家里的家具都很漂亮……
那時候，我就在心里做夢，如果中國的小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村也能像美國這么好，再加上本來就那么強的大城市，那中國得強大到什么程度？
改變小城鎮(zhèn)，改變農(nóng)村，這是大家的中國夢，是中國接下來必經(jīng)的一步路。但關(guān)鍵是什么時候走，怎么走！
對于改變農(nóng)村，很多學者10年多前就提出了新農(nóng)村運動。讓每個農(nóng)民都能住上townhouse，這種在政府引導下的房子成本并不比現(xiàn)在農(nóng)村亂蓋的農(nóng)民房子高多少，每戶農(nóng)民都通電通網(wǎng)通自來水通有線電視信號，讓農(nóng)民買上電視機、洗衣機等家電，如果中國農(nóng)民絕大多數(shù)能達到這一步，那消費上去了，內(nèi)需也上去了。
只是，眼前在中國推行新農(nóng)村運動，似乎不會那么通暢，過去的經(jīng)驗有所證實。我想主要有兩個理由：第一，要想讓農(nóng)民去增加消費購買家電，那么需要首先提高農(nóng)民收入。先有收入才能增加消費，可惜想提高農(nóng)民的收入太難。第二，中國本身是不需要這么多農(nóng)民的，保證糧食供應的前提是18億畝耕地紅線，而不是農(nóng)民數(shù)量。按照正常的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線，中國頂多需要5000萬農(nóng)民也就夠了，而現(xiàn)在的中國農(nóng)民有多少，我想就不用說了吧。政府不敢太快推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，那是怕太多農(nóng)民失業(yè)沒去處。
國情決定了現(xiàn)在直接走新農(nóng)村運動好像過早了一點。搞新農(nóng)村運動，首先要讓部分農(nóng)民從農(nóng)村搬出來，然后讓剩下來在農(nóng)村的農(nóng)民富裕起來。
那么這部分搬出來的農(nóng)民去哪里呢？中國的大城市已經(jīng)太大了，城市化走的非常好了，再讓農(nóng)民工進大城市那會產(chǎn)生非常大的問題。中國那么多的小縣城和小鎮(zhèn)，才是這些搬出來的農(nóng)民最好的去處。可惜當前中國的小縣城小鎮(zhèn)跟美國相差太遠，吸引力太差，所以做好小縣城、弄好小鎮(zhèn)，這既可以吸引農(nóng)村的農(nóng)民進來，也可以讓當?shù)乜h城的居民別被大城市吸走。這就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化走在新農(nóng)村之前是正確的。
很多人還在想象著城鎮(zhèn)化是為了把北上廣深這樣的大城市進行大擴建，建一堆難看的房子，然后又拆了重建。抱有這種想法的學者實在太幼稚了。為什么稱為城鎮(zhèn)化而沒取名為城市化就是因為要建的是小城鎮(zhèn)，而且建法跟以前完全不同。城鎮(zhèn)化其實可以看作是中國特色的城市化，發(fā)展目標是中國上萬個小城鎮(zhèn)。
這么大的工程注定了城鎮(zhèn)化的規(guī)模非常大，需要40萬億元，數(shù)字確實有點嚇人，相比之下，2009年的4萬億大投資簡直就是小弟。這么大的城鎮(zhèn)化擺在面前的就有兩個重要的困難：
第一、城鎮(zhèn)化這么大的規(guī)模，你說不靠政府印錢來投資，那是不可能的。所以有人對城鎮(zhèn)化提出了質(zhì)疑。照我看來，這40萬億元，部分政府印錢主導投資，部分靠盤活財政存量資金，部分靠社會資金。政府印錢不怕，政府印了錢來投資也不怕，怕的是投資質(zhì)量太低，如果只是建了二十年前那么難看的房子，拆了又重新建，那才是最可怕的。很多學者都說中國經(jīng)濟過分倚重投資，其實中國的體制決定中國需要適當?shù)募瘷?quán)來永久地投資下去而經(jīng)濟不出問題，怕的是投資沒到該投的地方。
第二、城鎮(zhèn)化的一個目標是增加消費進而擴大內(nèi)需，彌補經(jīng)濟增長力逐漸下滑的風險。經(jīng)濟三駕馬車中，增加投資很容易，但要增加消費談何容易，你不能逼著老百姓來買東西啊，增加消費的前提是要先擴大百姓收入。如果城鎮(zhèn)化只是以前那樣，大興土木大建房子，那跟增加消費半點毛關(guān)系也沒有。郎咸平對城鎮(zhèn)化的質(zhì)疑就在這里。所以城鎮(zhèn)化一定要想法子能盡快提高收入先，也就是注重人的城鎮(zhèn)化。投資也好，大興土木也好，都要先考慮能讓路徑短一點，盡快讓居民收入上去，尤其是那些從農(nóng)村搬到小城鎮(zhèn)來的那部分農(nóng)民。
城鎮(zhèn)化是中國夢，正因為如此，它是開工沒有回頭箭的，不容置疑的。這個箭的指向是對的，只是怎么能讓這支箭盡快到達靶心，也就是怎么把城鎮(zhèn)化走好。縱觀美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展史，或許我們能有所啟示，總結(jié)如下：
1、美國小城鎮(zhèn)是依靠市場經(jīng)濟發(fā)展和居民自主選擇發(fā)展的，它的發(fā)展建設(shè)主要依靠社會經(jīng)濟力量的推動，而不是政府力量，政府只是起到引導作用。比如美國很多小城鎮(zhèn)是因為幾所大學的原因而慢慢形成的格局。
2、美國小城鎮(zhèn)，它的基礎(chǔ)建設(shè)原則是以人為本，幾乎每個小城鎮(zhèn)都依區(qū)位不同呈現(xiàn)不同的特色和定位，比如有的是衛(wèi)星城，有的是大學城，有的就是過于偏遠 的小城鎮(zhèn)干脆就搞旅游。定位很重要，我覺得這種小城鎮(zhèn)的定位應該是政府引導的，社會推動的，美國小城鎮(zhèn)基本分為都市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)、郊區(qū)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地帶小城鎮(zhèn)，按這些分類有一些大概定位。起碼美國的小城鎮(zhèn)市長不會像咱們中國的縣市長，為了追求GDP績效，不追求定位，什么項目都上什么都建，我們中國一定要遏制這種趨向。
3、美國小城鎮(zhèn)的建設(shè)都會制定城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，政府的功能幾乎只是規(guī)劃管理和社會公共服務(wù)。城鎮(zhèn)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)都是分區(qū)分塊規(guī)劃建設(shè)的，然后跟州的交通規(guī)劃等結(jié)合協(xié)調(diào)。一個項目的設(shè)計和批準，還必須舉行公眾聽證，如果公眾意見太大，城鎮(zhèn)的管委會無法通過的話，任何項目無法上馬的。反觀中國的聽證會，跟美國差太遠。
4、美國在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府考慮的非常長遠，至少使用50—100年限而設(shè)計，避免重復建設(shè)。在這里有一點很重要，美國 這種地方特別重視標準化，什么物品的制造都是先設(shè)立個標準，不像咱們中國設(shè)個小廠子就能生產(chǎn)。所以美國的房子建材很漂亮，有藝術(shù)感、耐看耐用而且價格還不貴，美國的家具也是。中國必須學習美國多走走標準化，政府也該多引導引導百姓如何建房子。
以上只是總結(jié)的美國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，有很多經(jīng)驗我覺得值得中國政府借鑒，也值得思考政府在其中應該充當?shù)慕巧斎恢袊硕嗟厣伲瑬|方人的習慣愛熱鬧等等，中國城鎮(zhèn)化要走出自己的特色。中國可能會借鑒香港模式或者東京模式，要集約型、高效型的發(fā)展模式，總之想盡辦法提高小城鎮(zhèn)的吸引力。到那一天，不僅農(nóng)村的農(nóng)民想搬到小城鎮(zhèn)來，連大城市的居民也有一大批回歸小城鎮(zhèn)，美國的城鎮(zhèn)化就是這樣。剩下來的就交給新農(nóng)村運動了，農(nóng)村地區(qū)保留最多5000萬人口，這些農(nóng)民將成為最有錢的一批人。這是一個非常美好的愿景。
最后總結(jié)我們對新型城鎮(zhèn)化的解讀：首先，城鎮(zhèn)化是肯定要進行下去的；第二步，城鎮(zhèn)化是需要大量錢的，但是錢的來源要分清楚，盡量減少印錢，不搞增量，多從存量的財政的錢和社會的錢里擠出來。比如今天說的要盤活財政資金。第三步，錢有了之后，要花好。把政府職能先給變了，學習美國小城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)驗，政府更多是引導投資，不要再像過去那樣大興土木了，重視民生的投資，也就是人的投資。
城鎮(zhèn)化要避免大躍進思維，其進程必須思慮周全、審慎小心，不能操之過急。就像一座蘊藏著豐富能源的大礦，當然要開發(fā)，但是必須合理開發(fā)，前期的環(huán)境評估、生態(tài)摸底、移民安置等，一樣都不能少。這才是真正的中國夢！
