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2025年03月13日
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中國改革已迫近臨界點， 新型城鎮化被視為最可能的改革突破口，對于中國的未來走向影響深遠。作為經濟增長和社會發展的巨大引擎，新一輪城鎮化會帶給我們一個什么樣的未來？城鎮化進程中如何化解生態環境壓力？怎樣把生態文明理念全面融入城鎮化全過程？這是一個必須超前謀劃、全盤布局的重大課題——
《國語》曾記載，單襄公受周定王派遣，借道陳國出使楚國，當看到陳國“道無列樹，墾田若藝”——路旁沒有種植樹木、田里的莊稼稀稀拉拉等現象時，他斷言：陳國如果不遭兇災，國家也一定要滅亡。三年后，陳國果然衰落滅亡。
一部人類文明的發展史，就是一部人與自然的關系史。自然生態的變遷決定著人類文明的興衰。從巴比倫文明的衰落到樓蘭古國、瑪雅文明的消亡，中外無數的歷史教訓告訴我們，一個國家、一個民族的崛起必須有良好的自然生態作根本保障。
新型城鎮化要讓人民安居樂業、長盛不衰、持久繁榮，必須以史為鑒，摒棄傳統城鎮化的弊端，打牢生態根基和可持續發展基礎，就是要把生 態文明的理念全面融入城鎮化的全過程，在推進城鎮化的過程中，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，實現綠色發展、循環發展、低碳發展，建設人與自然和諧的美麗新城鎮。
俗話說，基礎不牢，地動山搖。新型城鎮化如何筑牢生態根基？這里，我從生態良好目標、基礎設施建設和生態空間規劃布局三個方面，來進行簡要論述，與大家探討。
一、必須順應人民群眾對生態良好的新期待
今后10—20年，我國將處于工業化、城鎮化快速發展時期，城鎮新建與更新建設量巨大，關系數以億計國民的福祉。新型城鎮化首先是“人”的城鎮化，必須堅持以人為本。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”同在藍天下，共享大自然，生態良好是最普惠、最持續、最根本的民生福祉。
黨的十六大把“促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”作為全面建設小康社會的重要目標；黨的十七大政治報告首次鮮明地提出“建設生態文明”的戰略決策，同時提出了到2020年全面建設小康社會目標實現之時，使我國成為生態環境良好的國家的目標。
黨的十八大報告首次單篇論述“生態文明”，把生態文明建設提升到了前所未有的高度，將中國特色社會主義總體布局從“四位一體”豐富拓展為“五位一體”，要求把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。
隨著經濟社會的快速發展，我國與發達國家的生態差距越來越明顯，成了我國現代化建設的一塊短板。而新一輪城鎮化的加速啟動，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢將更加嚴峻，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出，生存與生態從來沒有像今天這樣聯系緊密。
新型城鎮化與傳統城鎮化相比，不僅要求在建設的觀念、體制、機制、科技等方面實現創新，而且要求在經濟結構、運行方式、產業發展等方面實現轉型。“新型”兩字所包含的內容十分豐富，其中，至關重要的一點，就是要把生態文明的理念全面融入城鎮化的全過程，注重保護和修復自然生態系統，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上防止和修復城鎮化帶來的生態破壞，提高城鎮的生態承載力。
黨的十八大還首次提出了建設美麗中國的宏偉藍圖。建設美麗中國要堅持綠色為本。綠色是美麗中國的基本色調和核心元素，只有綠化才能美化，只有山清才能水秀。建設美麗中國要堅持以人為本，強化身邊增綠，讓人們享受到優美的生活空間和更多更好的生態產品，不斷提高人民群眾的環境生活品質，讓天更藍、水更清、山更綠、花更艷，讓人民群眾喝得上干凈的水，呼吸得上新鮮的空氣，看得到郁郁蔥蔥的花草樹木，享有生態良好的人居環境，提升幸福指數，進而達到讓人民群眾健康長壽的目的。
將生態文明理念根植于新型城鎮化的建設思路與發展模式，這是順順應時代潮流、契合人民期待的戰略選擇，也是子孫后代永享優美宜居的生活空間、山清水秀的生態空間的基本支撐和根本保障。
二、必須重視有生命的基礎設施建設
去過歐洲的人知道，那里多是一些風光旖旎、各具特色的小城鎮，人口不多，建筑也沒有那么密集，但是綠化特別好，樹木、花草、濕地自然和諧，讓人印象極為深刻。
因為城市常住和流動人口日趨龐大，中國城鎮化建設面臨著諸多有別于國外的問題。但由于建設理念滯后，我們的城鎮千城一面，被鋼筋水泥的建筑所包圍，自然生態系統受到破壞，生態嚴重失衡，熱島效應突出，生活在其中的人們深感焦慮和緊張。
城鎮化建設離不開土木基建，除了高樓大廈、學校廠房、道路橋梁、通信電力等傳統的基礎設施，還有另外一種全新的基礎設施，它以森林、草原、濕地等自然生態系統為主體。與傳統的基礎設施相比，它們是有生命的、有機的、可再生的。
科學家已經證明，以森林為主體的自然生態系統對人類的生存和發展具有決定性的影響。森林是最大的“儲碳庫”和最經濟的“吸碳器”。據測定，每公頃森林每年能吸附50—80噸粉塵，城市綠化地帶空氣的含塵量一般比非綠化地帶少一半以上。許多樹木能分泌殺菌素，如松樹分泌的殺菌素就能殺死白喉、痢疾、結核病的病原微生物。鬧市區空氣里的細菌含量，要比綠化地區多85％。人們沐浴在森林中對調節情緒、消除疲勞、療養保健、增強免疫機能等有諸多妙效，促進人們身心愉悅和健康長壽。
大力推進生命基礎設施建設，是解決當前全社會面臨著人口、資源、環境等一系列問題的有效手段，也是落實科學發展觀，建設生態文明，構建和諧社會，全面建設小康社會的重要舉措。生命基礎設施建設強調生態、環保、可再生與可持續性，從根本上符合生態文明建設的宗旨，既符合時代發展的潮流，也具有重要的現實意義。林業作為生命基礎設施建設的主體，在生態文明建設中居于基礎地位，處在前沿陣地，扮演關鍵角色，發揮先導作用。
城市是經濟社會發展的中心地帶，是人類文明進步的集中體現，也是人口高度集中和溫室氣體排放的主要地方。發達的林業和良好的生態是經濟社會科學發展的重要基礎。高品質的城市森林，已經成為許多城市的品牌和名片，在改善城市生態、緩解熱島效應、提升宜居水平等方面發揮著重要作用，對于提高生態承載力和城鎮競爭力，夯實發展基礎，改善人居環境，推動經濟社會科學發展，具有十分重要的意義。實際上，生命基礎設施建設理念在城鄉建設的一些具體環節上已經得到了應用。許多國家已經把城市林業建設、園林綠化納入了城市基礎設施建設，大力推廣屋頂綠化，在修建廣場、停車場時應用可生長綠色植物的新型建筑材料等。
在新型城鎮化過程中，我們應該從生命基礎設施建設的高度來認識和看待林業生態工程建設，從統籌規劃、公共投入、土地利用、組織管理等方面給予重視，將城市森林建設列入城鄉統籌規劃的大盤，納入城市基本公共投入，把城市森林建設與城市交通、住房、設施、道路、橋梁等進行統籌規劃，政府應成為投資主體，同時吸引更多的社會力量投入建設。
三、必須超前進行生態空間規劃布局
目前，我國小城鎮的數量已接近兩萬個，但是我國小城鎮的生態建設基本沒有規劃。由于體制的原因，當前城鎮生態建設存在明顯的分割狀態，缺乏城鄉統一、跨部門協作的城鎮化生態建設戰略和布局。主體功能區規劃建設側重于按國土功能和資源約束劃分國土生態建設空間，沒有顧及城鄉之間、城內城外的生態空間設計；林業部門主要負責生態脆弱地區和森林資源豐富地區的生態建設與保護；城建部門主要承擔城市內部的綠地和綠化建設；村鎮綠化基本靠自已，沒有納入城鎮化建設的進程中，這種缺乏城鎮化全局設想、城鄉分離、部門分割的生態建設和管理格局，不能及時發現和協調解決城鎮化過程中的生態建設問題，導致城鎮及其周邊生態系統退化，森林破碎化、生態系統服務總功能下降是城鎮化過程中的普遍現象。
為此，在今年的兩會上，民革中央專門就此提交了一份關于超前進行生態布局、推進可持續城鎮化進程的提案，從跨黨派、跨部門、跨行業的高度，對目前城鎮化生態建設中出現的無序狀況進行了梳理，建議成立城鎮化生態建設綜合協調機構，統籌協調城鎮生態建設的規劃、管理和實施，超前進行城鎮化戰略生態布局。同時加大對小城鎮生態建設的投資、建設和管理力度，充分保護物種多樣性、傳統農業耕作方式、自然地形風貌、歷史社區特色、文化遺產等，組織力量調查研究城鎮化過程中帶來的森林景觀破碎化和城鄉邊緣地區生態加速退化問題，找出相應對策，抓緊研究城鎮生態建設標準，針對不同區域、不同城鎮規模制定相應的標準和指標，規范指導城鎮生態建設實踐。
所謂生態空間，是指具有重要生態功能、以提供生態產品和生態服務為主的區域，包括山川、森林、濕地、河流、湖泊、海洋等。小到一個城鎮的生態空間布局，大到全國新型城鎮化的生態空間規劃布局，都是一項十分復雜的系統工程，需要各部門從科學發展觀的角度，統籌協調，共同推進。針對我國城市化過程中出現的耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等狀況，黨的十八大報告強調，要優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。新型城鎮化必須按照優化國土空間開發格局的總體要求，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
我國林地、濕地和荒漠化土地總面積超過90億畝，約占國土面積的63%，是生態文明建設的重要空間載體，在優化國土生態空間中承擔著主要任務。按照黨的十八大優化國土空間開發格局的要求，國家林業局正在組織編制《推進生態文明建設規劃綱要》，進一步明確林地、濕地和需要保護與治理的沙化土地等生態用地，將劃定生態安全紅線，并明確生態空間的功能定位、目標任務和管理措施，形成全國林業推進生態文明建設的總體布局。同時，還將完善森林增長和國土綠化空間規劃、濕地空間規劃等80個全國林業生態空間規劃，將與各地的生態空間規劃一起，形成科學系統的國土生態空間規劃體系，進一步優化生態布局，拓展生態空間，增加生態總量。林業部門將按照國務院通過的《全國林地保護利用規劃綱要》和《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》，為新型城鎮化建設搞好服務，為擴大新型城鎮化的綠色生態空間、改善生態環境、發展生態產業、保障生態安全、打牢生態根基提供重要支撐。
