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2025年03月13日
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上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌已經(jīng)1個月，各項(xiàng)試點(diǎn)和改革措施已經(jīng)陸續(xù)公布。而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，隨著制度的進(jìn)一步推進(jìn)，未來更多開放和創(chuàng)新政策將陸續(xù)落地，自貿(mào)區(qū)將迎來第二批政策高峰期。
國務(wù)院通過的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)這一綱領(lǐng)性文件展現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)的改革路線圖，不過具體的政策尚需有關(guān)部門研究并出臺具體實(shí)施細(xì)則。此前，在自貿(mào)區(qū)掛牌當(dāng)日，已有30余項(xiàng)政策細(xì)則出爐，涉及投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度試點(diǎn)等多方面。上海市市長楊雄日前在公開場合表示，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本的運(yùn)行制度創(chuàng)新框架已經(jīng)建立起來，一些具體的開放措施正在陸續(xù)公布。
而伴隨著已公布的改革措施的落實(shí)，市場對于更多政策的公布與落實(shí)也充滿期待。自貿(mào)區(qū)的金融制度創(chuàng)新一直備受關(guān)注，《總體方案》此前提出，“在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對資本項(xiàng)目可兌換、金融市場的利率市場化和人民幣跨境使用方面先行先試”，不過，由于金融開放牽一發(fā)而動全身，各方也存在爭議，因此細(xì)則至今尚未公布，央行此前的公開表態(tài)則是“成熟一項(xiàng)推一項(xiàng)”。據(jù)記者最新了解，人民銀行針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融方案細(xì)則也已獲批，將按照國務(wù)院要求擇時對外發(fā)布。上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波表示，“我們正與市金融辦、一行三會緊密合作，支持人民銀行加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，并對區(qū)內(nèi)存量企業(yè)進(jìn)行梳理排摸，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬，為落實(shí)好金融政策做好準(zhǔn)備。”
在金融開放方面，有消息稱，自貿(mào)區(qū)可能將先行試驗(yàn)隔離型的自貿(mào)區(qū)資本項(xiàng)目可兌換。自貿(mào)區(qū)資金流動實(shí)行區(qū)內(nèi)“一線打通，區(qū)內(nèi)自由，二線隔離”。在區(qū)內(nèi)開放自由匯兌交易，對區(qū)內(nèi)與區(qū)外的資金，按跨境原則管理。
還有更多的政策制定以及相關(guān)工作在推進(jìn)之中。在法制建設(shè)方面，全國人大已完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律工作，一些國家部委也已經(jīng)出臺落實(shí)試驗(yàn)區(qū)總體方案的實(shí)施意見和支持措施。“我們已著手試驗(yàn)區(qū)條例的起草工作，爭取明年上半年完成條例并發(fā)布實(shí)施。”戴海波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動。
另外，在《總體方案》六大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的23項(xiàng)開放措施中，有12項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，7項(xiàng)在相關(guān)法規(guī)和管理辦法調(diào)整后可以實(shí)施，還有4項(xiàng)尚待相關(guān)部委明確管理辦法或細(xì)則。
