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2025年03月13日
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從2011年開始，國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)省份全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，2012年又將政策實施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣。這是建國以來在我國草原牧區(qū)實施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三牧”工作的高度重視和親切關(guān)懷。兩年多來，各項政策任務(wù)進(jìn)展順利，實施成效顯著，得到了廣大牧民群眾的普遍擁護(hù)。
一、主要政策措施
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的主要財政政策措施有以下幾個方面：一是實施禁牧補(bǔ)助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原，實行禁牧封育，中央財政按照平均每畝每年6元的標(biāo)準(zhǔn)，對禁牧牧民給予禁牧補(bǔ)助。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原實施草畜平衡，根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點，核定合理的載畜量。中央財政按照平均每畝每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵。三是實施牧草良種補(bǔ)貼。為鼓勵牧區(qū)有條件的地方開展人工種草，增強(qiáng)飼草補(bǔ)充供應(yīng)能力，中央財政按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，實施人工種植牧草良種補(bǔ)貼。四是實施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。按照每戶補(bǔ)貼500元的標(biāo)準(zhǔn)，中央財政對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。中央財政將資金切塊下達(dá)到省，由省級組織實施。中央財政每年對地方工作進(jìn)行績效評價，并對工作突出、成效顯著的省份給予績效評價獎勵。
二、政策實施總體情況
2011年，中央財政安排資金136億元，在內(nèi)蒙古等8個草原牧區(qū)省份，全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。2012年，中央財政進(jìn)一步加大投入力度，安排資金150億元，將政策實施范圍擴(kuò)大到河北等5省的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣。2013年，中央財政安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金159.75億元，繼續(xù)支持在上述13個省區(qū)及新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾實施這項政策，并加大對草原轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的支持力度。據(jù)統(tǒng)計，政策覆蓋了全部268個牧區(qū)半牧區(qū)縣，再加上其他非牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國共有639個縣實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，涉及草原面積48億畝，占全國草原面積的80%以上，其中可利用草原面積38.3億畝，包括禁牧草原面積12.3億畝，草畜平衡面積26億畝。對1.2億畝人工草場實施了牧草良種補(bǔ)貼，對284萬戶牧民給予了牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。在中央財政加大投入的同時，各級地方財政克服財政困難，積極安排工作經(jīng)費并加大地方財政配套政策投入力度。
三、政策實施效果
三年來，各項工作進(jìn)展順利，政策效果初步顯現(xiàn)，與政策實施前的2010年相比，草原生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活均發(fā)生了可喜的變化。一是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。2012年，全國近20%的草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，46%的草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實現(xiàn)草畜平衡。2012年全國草原監(jiān)測結(jié)果顯示，重點天然草原牲畜超載率23%，較2010年下降了7個百分點；全國草原綜合植被蓋度為53.8%，比上年提高了2.8個百分點；鮮草產(chǎn)量10.5億噸，較2010年提高了7.6%，是十年來鮮草產(chǎn)量最高的年份。二是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型。牧區(qū)各地按照“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減肉”的要求，引導(dǎo)廣大牧民轉(zhuǎn)變靠天放牧的生產(chǎn)經(jīng)營方式，積極發(fā)展舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，提升了草原畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化水平，增加了畜產(chǎn)品產(chǎn)量。2012年，牧區(qū)出欄50頭牛和100只羊的規(guī)模化比重超過30%，略高于農(nóng)區(qū)水平；全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣牛肉、羊肉、奶類、毛絨產(chǎn)量分別達(dá)到145.4萬噸、134.64萬噸、984.13萬噸和23.39萬噸，比2010年分別提高2%、1.6%、9.8%和7.2%，為保障牛羊肉供給提供了有力支撐。三是牧民收入加快增長。政策實施兩年多來，政策性收入的增加和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2012年，全國268個牧區(qū)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民收入達(dá)到5924元，比2010年增加1430元，增長31.8%，其中草原補(bǔ)獎等政策性收入達(dá)到700元，占農(nóng)牧民增加收入的50%左右，占牧民人均純收入的12%左右。
四、進(jìn)一步健全政策措施的思路
一是加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于鞏固草原生態(tài)保護(hù)成效，保障牛羊肉等畜產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，實現(xiàn)保生態(tài)、保供給、保增收的多重目標(biāo)。我們將在實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的同時，加大對履行禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的扶持力度。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，確保草原禁牧和草畜平衡落實到位。進(jìn)一步夯實草原禁牧和草畜平衡的監(jiān)管手段，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，鼓勵地方設(shè)立公益性草原管護(hù)崗位，調(diào)動村級草原管護(hù)員的積極性，落實禁牧管護(hù)責(zé)任制度，提高監(jiān)管能力和水平。同時，針對政策落實進(jìn)度慢、資金到戶率低的地區(qū)，開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，督促落實，確草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制平穩(wěn)有效運行。
