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2025年03月13日
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“農民工市民化”是新型城鎮化的重要內容。去年12月，中央經濟會議提出“有序推進農業轉移人口市民化”是中國城鎮化的重要任務。在戶籍、社保等方面的政策設計是國家、省市政府的工作，而社會建設則是城市轄區和街道（派出機構）一級的職責所系、使命所在。
作為我國改革開放的先行地區，珠三角地區的城市化（城鎮化）是我國城鎮化過程的縮影，在一定程度上代表了我國其他地區城鎮化的未來發展趨勢。然而，由于城鄉一體化的快速發展，珠三角地區城鎮密度和流動人口數量均處于較高水平，新增人口的服務需求大大超出了政府服務能力范圍，也與滯后的社會管理水平產生了較大的矛盾。一方面影響了外來人口的生活質量，導致外地人和本地人口之間的差距不斷拉大；另一方面社會組織度不高，不利于社會的穩定。面對工業化和城市化快速發展對社會管理帶來的挑戰，珠三角地區的政府、企業和民間都在社會建設和管理創新方面進行了一些積極的嘗試和探索。
為調查了解珠三角地區城市化中的社會建設情況，總結工作經驗和模式，為促進各地新型城鎮化和社會建設健康發展提供借鑒，中國國際城市化發展戰略研究委員會主任、原建設部總工程師金德鈞，國務院資深參事、住建部建設環境工程中心主任王秉忱教授，中國國際城市化發展戰略研究委員會秘書長蔡義鴻一行8人于9月8日—11日赴珠三角進行“新型城鎮化中的社會建設”專題調研。
4天時間，5個站點，調研組深切感受到，珠三角為應對城市發展帶來的管理壓力，在社會建設領域積累了不同的經驗。深圳市大浪辦事處為外來青工打造“活力第三8小時”、佛山市南海區桂城街道建立“關愛桂城”培育社會組織、佛山市禪城區張槎街道嘗試構建沒有組織關系的大片區聯合黨委、佛山市順德區成立社會創新中心探索將政府部分公共職能下放到法定機構、中山市宇宏健康花城成立居住區黨支部并建設文化社區……這些不同層面和不同路徑的探索和實踐，將為其他地區應對城市化的社會管理挑戰提供可資借鑒的經驗、開拓思路。
第一站：大浪青工“活力第三8小時”
看點：在深圳這樣一個戶籍人口與流動人口之間的比例至今依然倒掛嚴重的區域，大浪是一個打工流動人口聚集區，也是一個打工移民社會，打工群體以出生于80、90后的新生代青工為主，風險和希望并存。在政府和民間的共同努力下，大浪青工“活力第三8小時”正在不斷充實豐富，并成為引導青工充實向上、區域轉型提升、社會有序發育的重要抓手，同時也是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的可能落腳點。
9月8日，調研組一行在綜合開發研究院領導的陪同下來到大浪辦事處。這是深圳市一個“暫常比”嚴重倒掛的地方，本地居民不足1萬，常住人口超過50萬。
深圳市龍華新區大浪工作委員會副書記潘蕓說，目前大浪20個社區居委會都是在過去農村集體組織的基礎上轉變而來，居委會的工作人員主要由本地原居民組成。作為基層治理的重要力量，他們管理和服務著超過自身數十乃至上百倍的外來人口，每一個“城中村”社區都是一個小的“移民社會”。
目前，大浪的打工群體中， 80、90后的農村青年占了絕大多數。在大浪從事心理咨詢工作的專業人士介紹，在外打工的年輕人背井離鄉，初到一個陌生的環境，無論工作還是生活，都存在一個“社會適應”的過程，因此，擔憂、焦慮、迷惘等情緒都是這種“社會適應”的極端表現。現實競爭的壓力使不少青工意識到自身知識和技能方面的不足，他們迫切希望通過“培訓”、“再教育”的方式謀求更好的發展，但“資格證改變命運”的想法又經常讓他們事與愿違。
面對陌生的環境和各種新的壓力，新生代青工精神心理常處于不穩定狀態，這也是產生眾多勞資矛盾、甚至各類沖突事件的內在根源，需要政府、企業等利用各種方式加以有效疏導，幫助青工完成“再社會化”的過程。
如何在大浪這樣一個內外人口比例嚴重失調的區域開展有效的城市管理和社會建設、實現內外共生共榮的局面，是一個既現實又嚴峻的問題。盡管基層干部也認識到大量外來人口，尤其是外來青工有巨大的文娛活動需求，但由于自身角色和社區資源條件的限制，社區對于外來人口只能提供力所能及的管理服務，其工作的重點還是圍繞原住居民展開，如何更好地管理和服務眾多外來人口是一個巨大的挑戰。
“青工的未來就是大浪的未來，青工群體的流動性與組織性如何演化將直接關系到深圳未來的社會走向。只有依靠這個群體，為他們提供服務，讓他們找到家園的幸福感。”據潘蕓介紹，自大浪辦事處成立以來，黨工委、辦事處領導班子一直重視廣大外來青工的業余文化生活和精神文化需求，通過各種方式和途徑，在硬件和軟件建設方面加大投入。自2006年以來，大浪辦事處投入巨資新建、改造了“勞動者廣場”、“大浪會堂”等一批公共文化設施，初步改善了轄區內公共活動空間嚴重不足的局面。位于大浪辦事處中心區域的“勞動者廣場”，現已成為大浪最具人氣和活力的公共活動場所。“大浪會堂”也成為大浪最為重要的公共演出和文藝活動場所，同時也為羊臺山青工藝術團、外來工男生合唱團等提供了穩定的排演場地。大浪的勞務工圖書館也成為青工下班后學習閱讀的重要場所。此外，近五年來，辦事處還配套完善了一批社區級的文化服務設施，新建了13個文化廣場、14個社區公園，基本實現了“一社區一公園一文化廣場一社區服務中心一圖書室”的目標。
潘蕓說，針對大量外來青工缺少業余文化生活的現實，大浪黨工委、辦事處積極謀劃，主動作為，在各方面資源相對有限的條件下，經過幾年的不懈支持和推動，使“青工文化”逐漸成為大浪一張亮麗的名片。2006年10月20日，在上級部門和街道辦事處支持下，一份以“羊臺山”命名的文學雜志正式在大浪創刊，為青工中的文學愛好者提供了一個學習陣地和拓展平臺。2007年1月22日，羊臺山青工藝術團成立，這是深圳市第一家以外來青工為主體的民辦非企業藝術團。大浪黨工委、辦事處還積極引導部分本地村居社區通過改善公共環境提升社區品位，向外來工開放閱覽室、活動室等公共設施。部分村居還為“社區服務中心”提供辦公活動場地，引入專業社工機構，為本地居民及外來工提供專業服務。
據潘蕓介紹，大浪辦事處支持各類義工組織發展，培養草根組織和義工組織，充分發揮民間組織的作用，為廣大青工提供參與社會、服務社會的機會。比如，小草義工隊正以特殊的角色和方式打通了與企業、政府各部門、社區等各方面的關系，也反映出大浪開始形成“多方協同，公眾參與”社會建設的態勢。一大批青工在做義工、歌唱選秀、輪滑等公益活動和健康文體活動中展示出才華，找到了歸屬感、獲得了由奉獻帶來的成就感。
潘蕓還說，大浪除了自己培養社會組織，還吸引外界愿意做公益的參與進來，發動社會力量、聚合各界精英打造青工“活力第三8小時”。比如，作為“大浪商業中心”的改造投資方和運營商，深圳恒冠投資發展有限公司特別在商業中心的核心位置搭建了“星光大浪”的活動舞臺，并與辦事處共同出資支持活動的持續開展。另外，辦事處發揮經營性培訓機構的作用，通過市場化運作的在職教育或培訓提升青工的知識和技能、豐富他們的業余文化生活，讓其獲得更好的發展機會。
透過此次大浪青工調查，調研組發現：青工“活力第三8小時”在大浪的出現需要政府的大力倡導、引導，需要社區、企業、社會組織的支持、協助，更需要廣大來深圳建設者的主動參與。這不僅需要上級政府、辦事處層面在政策、資金、人才等方面的支持，更有賴于鄰里級公共空間的營造、社會力量的整合及各類活動內容的支撐，形成一個上下互補、內外聯動、共同推動的完備體系。
第二站：關愛桂城創益中心
看點：這是在佛山市率先建設的首家NGO孵化和培育中心，南海區桂城街道按照“政府引導，社會參與”的模式，引導更多個人、企業和社會團體參與到社會公共服務中來，已成為NGO持續孵化、集中辦公、開展服務，以及社區居民活動的綜合平臺，引領著佛山鎮街一級公益服務的專業化。
“關愛桂城，不是一句空洞的口號，也不是一個項目，而是一套真正落到實處的系統工程?！?月10日上午，調研組一行在走進佛山市南海區桂城街道參觀關愛桂城創益中心時，大家都有這樣直接的感覺：其社會建設活動不僅做得有聲有色，而且很專業、很系統、很精細。
在“關愛桂城”創益中心義工（志愿者）顯示牌上顯示：義工數量是50023名（桂城街道常住人口近60萬人），約占桂城常住人口的8%，這只是“關愛桂城”社會管理創新建設中大力發展社會公益活動的一個縮影，足見“關愛桂城”創益中心對普通群眾的吸引力。
在座談交流中，佛山市南海區社會工作委員會專職副主任余海生在談到“關愛桂城”創益中心成立的初衷時說，隨著城市化進程的不斷推進，桂城的公共服務體系建設曾面臨著“參與渠道不暢”的困擾，群眾利益糾紛、群體事件也時有發生。為尋求解決問題的辦法，桂城街道逐漸意識到：政府必須轉變行政職能，要從推動經濟發展向社會管理和公共服務轉變，特別是公共服務體系建設不能僅僅是政府的“獨角戲”，應以黨政主導搭建社會協同的工作平臺，這樣才能有效統領社會資源參與建設，發動廣大市民持續、廣泛地參與其中。
2009年，佛山市南海區桂城街道辦事處成立“關愛桂城”建設督導委員會，建立各方共同決策的領導機構，謀劃“關愛桂城”建設發展戰略和政策等重大事宜，并對各類關愛行動進行監督、檢查、評估和指導。同時，由桂城街道出資成立關愛桂城創益中心，作為“關愛桂城”建設的總部基地和執行機構。
關愛桂城創益中心在佛山率先建設首家NGO孵化和培育中心，委托第三方社會服務機構——佛山市南海區啟創社會工作服務中心承辦服務，通過提供資金支持、場地、能力建設等服務，重點培育與扶持社會組織。目前，桂城共培育25家社會服務類組織。這一數據令不少人覺得很驚訝！因為，有數據顯示，目前位于珠三角地區的鎮（街）級別行政區最多擁有3-5家社會服務類機構，而桂城街道卻能在短時間內擁有25家專業社會服務機構。
關愛桂城創益中心負責人深有感觸地說：“在我國有一個值得注意的現象：相對政府強有力推行政策來說，民間組織和社會團體在提供社會公共服務方面更能收到效果，但是，社會團體如果沒有政府的支持，卻也難以有作為。特別是社會組織、社工機構在我國還是新鮮事物，在初始階段面臨著很多經濟上或者業務上的困難。”據介紹，“關愛桂城”創益中心在“基金、基地、機制”方面著力培育社會組織讓70多個項目落地，而且，項目服務領域涉及城鄉社區服務、企業社工服務、外來工及其子女服務、駐校社工服務、青年就業服務、特殊兒童服務、居家養老服務、長者院舍服務、醫務社工服務、社會企業探索等，被譽為“佛山市首個大型公益綜合體”，其服務范圍涵蓋桂城25個社區，服務近35萬人，覆蓋率達60%。
談到最終落腳點，關愛桂城創益中心負責人說：“歸根到底我們是想做一件事情，那就是讓我們的市民能夠有更多的途徑，以不同的方法、方式參與到整個社會建設，讓他們以一個公益人、志愿者的身份去加入到整個社會的管理和建設當中?！惫鸪墙值勒峭ㄟ^“關愛基金”的運作,一方面培育和壯大區內的NGO組織，引導更多民間團體投身社會公益活動，另一方面使政府從具體的服務項目中抽身出來，實現政府與民眾在社會管理領域的有機互動。
桂城街道現有常住人口60萬人，其中外來人口35萬，針對這樣的現實，關愛桂城創益中心培育的社會組織（心粵社會工作服務中心、惠心社會工作研究與服務中心、南飛雁社會工作服務中心、支持教育志愿者協會等）有針對性地展開對外來工的服務。由于大部分外來人口在桂城是租住房子，社會組織深入到外來人口中，通過自下而上充分了解其需求，提供服務滿足其需求，制定相應的出租屋管理措施，規范了外來人口租住房屋。
調研組了解到，桂城街轄區的雷崗社區是村改居形成的，原來農民的農田可以分紅、房屋出租后有收入保障，居民就業意愿普遍不強。針對農村綜合體制改革、社會更新中出現的問題，社會組織正在研究相關對策以便幫助居民改變就業觀念、提高就業欲望，通過培訓提升居民技能，提高其就業本領。
調研組認為，桂城街道探索出了社會管理的新模式，即政府執政理念從管理向服務轉變，這代表了基層社會管理體制改革的方向。從社會層面，大力培育本土社會組織，通過關愛基金搭建社會各界“關愛桂城”建設捷徑，壯大與政府共推關愛事業的社會機構。在機制層面，扶持社會組織和社工隊伍的發展，培養有效承接政府各類公共服務職能；開展全城義工計劃和黨員志愿服務，使志愿服務成為廣大市民參與“關愛桂城”建設普遍化、常態化的途徑；建立掛鉤雙聯制度，促進政府部門、機關工作人員與居民的聯系溝通；并通過授勛嘉獎，促進社會的廣泛參與，使“關愛桂城”建設成為社會主流并深入人心。
第三站：張槎街道江灣片區社區聯合黨委
看點：這是一個很大膽的嘗試！張槎街道在城鄉結合部的“兩街一村”建立大片區聯合黨委，通過尋找各階層、各組織都有黨組織和黨員存在的共同點，將組織上沒有隸屬關系的黨組織和黨員聯合起來，建立覆蓋各方面的聯合大黨委利益訴求平臺，激活不同階層和組織的資源，實現需求對接；發揮聯合黨委的協調作用，促進各支部“相知相融相攜、共建共享共情”，通過公民自治組織的建立和發展，實現群眾的自我管理、教育、服務。
9月10日下午，調研組一行來到位于佛山市禪城區中西部的張槎街道，這里是典型的城鄉結合部，存在大量違建，低矮廠房混雜、社會衛生和社會管理秩序混亂，錯綜復雜的村居環境及歷史遺留問題進一步凸顯。在總面積26.5平方公里的區域里有15個村委會和6個居委會，常住人口8萬多人，外來人口20多萬人，緊張的財政、土地和人力資源都成為制約政府提供良好公共服務的絆腳石。
據佛山市禪城區張槎街道工作委員會黨工委委員、佛山市禪城區環境保護和城市管理局張槎分局局長賀靜媛介紹，老居委會如江灣居委會是在由國企改制前各大小國有企業自行征用村地建設的居民樓，居民樓多是錯落在村間的插花地，一樓前排店鋪由村出租作為小商鋪，內街有些單車房也有些被改為小店鋪；清水橋居委會管轄范圍內還有一個農村自行搭建的居住環境極差、租住人口相當復雜的石紫村，大量農村自建出租的小商鋪、小工廠錯落其中。這迫切需要發動公眾智慧和力量參與社會管理，盤活各組織中的公共空間滿足區域人們的文化生活需要。
張槎街道嘗試著將在空間格局上“犬牙交叉”、行政管理各自為政的2個居委會和1個村委會形成大片區，通過聯合黨委來管理。賀靜媛在談到這一舉措的出發點時說：“在各種復雜的情況中找出最大的共性就可以找到解決問題的切入點，這個切入點就是黨支部與黨員在各類組織中的存在。因此，建立一個覆蓋各階層各組織的聯合大黨委，以此為領導核心，就可以將各類組織、不同階層中的黨員團結到這個平臺上。一個黨組織，不分你我他，一家人就可以不說兩家話，矛盾因為這種聯系才具備了解決的基礎，事業因為這種聯系才具備了合作的前提。”2012年6月，經禪城區委組織部批復，江灣片區社區聯合黨委成立了，共包括13個成員黨組織。
調研組發現其創新之處在于：這一新成立的黨組織機構很特殊，它與底下的成員黨組織沒有任何組織關系，也就不存在領導關系和隸屬關系，但它卻擔當著影響底下成員黨組織的重任，并通過這些成員黨組織去影響群眾組織，甚至影響社會機構。正如佛山市禪城區張槎街道黨工委書記李軍在談到黨組織關系的復雜性時所言：“由于居委會和村委會的黨支部都屬于街道黨委管，但轄區內的一些企業、學校等黨組織關系屬于禪城區、甚至佛山市黨委。從黨組織關系看，街道黨委覆蓋不了這個地區的所有黨組織?！?br />在問及“凡是有黨組織的單位都必須要來支持這個片區成立的新的黨組織嗎？”
調研組得到的回答是“不是強迫，他們是自愿參加，成立的臨時片區黨組織機構僅僅是聯絡、商討和協調?！?br /> “這樣一個組織機構怎么能夠協調這么多的黨組織呢？”
答案是：“靠心理因素?！?br /> 座談會上，張槎街道相關負責人的回答讓人聽了有些玄乎。為此，調研組很擔心其影響力和執行力。但在座談的深入了解后，調研組發現他們做得很成功，而且還很有希望。
聯合黨委每月召開一次例會，各成員單位黨委的領導親自參與，在這個平臺上能全面反饋各個群體的現實需求，使訴求渠道的建設縱向全覆蓋、橫向全貫通，針對需求提供服務并進行有效管理。同時聯合黨委辦公室副主任有一批聯絡員，負責各種需求信息的收集和日常聯絡。正如李軍多次強調的：“我們這個大片區黨委所做的工作就是調研需求，然后按照需求搭建吸引人參與的平臺，實現資源對接和需求互補。”
大片區黨委通過激活隸屬于不同階層、不同組織的各類資源，實現需求對接和資源互補。以需求對接為驅動力，蘊藏在區域中龐大的人力、物力、財力資源就可以整合激發出來。比如商業企業需要人氣旺場，村居與之聯合將社區群眾文化生活融入其中，雙贏；各種社會活動需要人力幫忙，而學校的學生需要社會實踐鍛煉，志愿者需要平臺體現自身價值，雙方對接，也是雙贏；學生找工作、企業要人才，高校要搞研究，產學研一體，又是三贏……因此，這一覆蓋各階層各組織的聯合大黨委，幫助各組織單位之間實現需求對接，讓情感交融，推動各類群眾自助社會組織成長，讓資源共享。按這個思路，可持續發展的社會自治的態勢最終促進人文環境、自然環境、企業發展環境良性循環的社會生態形成，通過大區域黨建推動社會管理創新的工作思路由此明確下來。
同時，通過這個平臺，老百姓能真真切切地看到政府為群眾所做的事情。以往大家見到街道的領導不予理會，現在離老遠就打招呼。街道轄區的企業家、老百姓稱街道書記、委員為“大救星”。政府在有效提供服務的同時，黨和政府的能力由此展現，威信由此樹立，基層組織的吸引力也由此產生。
“我們在做這件事時，天天能看到有變化和效果，感覺很有成就感。同時會覺得很開心！”賀靜媛說，按照現有的發展思路，張槎街道將計劃用三五年時間，將轄區內所有組織和群眾代表納入聯合黨委，使大片區形成“從生人社區走向熟人社區和家人社區”的和諧發展態勢。
調研組對此表示贊賞：“你們其實是在領導和構建一個公民社會！原來人們那種生活狀態下是分裂的社會，而現在大家的感情越來越近，和諧相處，都覺得是一家人，而且每個人都要對這個社會負責。”
第四站：順德社會創新中心
看點：這一在順德區唯一由政府支持的社會創新中心，是國內最早一家以推動社會創新為使命的法定機構，是順德區嘗試將政府公共職能下放到社會、逐步去行政化的舉措，擴大社會參與，提供更好的社會公共服務，進而為順德區形成“小政府、強政府；大社會、好社會”搭建平臺，為政府改革創新提供借鑒思路。
9月11日上午，調研組來到位于佛山市順德區順峰山公園的順德社會創新中心，一下子就注意到入駐園區的單位有順德婦兒社會組織樞紐、順德青年社會組織培育發展中心、順德職工服務類社會組織聯合會等。從所掛的牌子一眼看去，這些單位的政府味太濃了，分明就是工、青、婦的下屬機構。于是調研組的問題接踵而來：“順德創新中心是將工、青、婦組織納入進來了嗎？工、青、婦組織原來有自己的一套工作體系和組織關系，現在工作機構的關系問題怎么處理呢？”
針對調研組的疑惑，順德社會創新中心副總干事陳淑儀解釋說：“入駐園區的單位不是工青婦的下屬機構，而是由工、青、婦培育的一些樞紐型組織；它們不是群團組織登記注冊的，而是以社會組織登記注冊的，屬于民間組織?！彼ｎD了一下接著說：“社會創新中心是順德區政府成立的法定機構，也是國內首個以社會創新為工作職責的法定機構，是介于政府和社會之間的公共機構。它和工、青、婦系統沒有很直接的關系，但是，由于我們園區有社會組織的孵化功能，所以工、青、婦培育的樞紐型組織就會進入我們的園區，形成資源和工作的互動，孵化相關領域的社會組織。”
經過一番細問和解答，調研組頓時恍然大悟，對社會創新中心將工會、共青團和婦聯各項群眾性組織的工作進行整合表示認同：“工會、共青團和婦聯本是群眾性組織，但從這些組織目前的工作來看，他們圍繞政府轉得太多，應讓他們向社會‘膨脹’才對?！?br /> 同時，調研組也對這一有著“政府背景”的社會創新中心如何運作更有探究的興趣了：社會組織本該實行社會化運作，發揮民間社會組織的作用，有著政府味道的社會組織能真正接地氣嗎？
“社會創新工作始終離不開最基層的力量，我們中心很重要的一個職能就是培育社會組織，未來的一個目標就是希望將屬于政府公共服務的職能可以更好地轉移給社會組織?！闭劶绊樀律鐣撔轮行牡某闪⒈尘皶r，陳淑儀說，順德區正在進行社會體制改革，構建大社會、好社會，將政府的部分職能轉移給社會，培育社會自我管理和自我服務的能力。這樣需要一個具有公信力的法定機構，以企業化管理、社會化參與去履行培育社會組織、培育社會人才、推動社會管理和服務創新的職能，去做目前政府不善于做、市場沒有動力做、社會做不了的事情。
在座談會期間，匆匆趕到座談會現場的佛山市順德區委、區人民政府副秘書長李允冠介紹說：順德在2011年下半年的九、十、十一三個月，分別推出了行政審批制度改革、社會體制改革和農村綜合體制改革，實際上改革的邏輯很簡單：政府過去不該做的、過度干預的應該逐步退出；政府該做的、但過去沒做好的應該逐步去做好；政府該做的但過去一直沒有做的應該補上。“現在的政府權力太大，有著無限責任，必須要把政府做小、做強，讓社會做大、做好。一方面是擴大社會參與，另一方面是提升公共服務。目前，政府管制太多，要給市場更多的自由，給社會更多的自由，培育社會機構，提高社會自我組織、自我管理和自我服務的能力?！?br />據了解，順德社會創新中心從去年1月開始籌備，去年七八月份正式運營，到目前為止已經一年多了，中心是如何在運作呢？陳淑儀介紹了中心的4大職能，具體包括整合政、商、研、社、金、媒等各界資源，開展公益創新活動，激發公眾參與熱情；加快社會組織與社會企業培育，指導社會創新實踐；培養社會建設從業人員，普及社會創新知識，營造社會創新氛圍；研究社會創新問題，探索社會創新路徑等內容。
截至目前，順德區社會創新中心作為母體，已培育出通過照片反映社會問題的陽光公益攝影中心，面向社區的大良愛心居家養老服務中心，聯系和規范各類社會組織發展的社會組織促進會，傳播本土人文價值的梅卡媒體創作單位等多家社會組織；以及為殘障人士提供培訓和就業的永亮善品咖啡屋、掐絲琺瑯工藝畫等社會企業；在社會創新園引進整合工、青、婦等各類群眾社團組織，充實服務內容，使服務效果最大化；通過順德企業和公益項目的對接，實現順德企業對社群的關愛幫扶。陳淑儀說：“近期我們主推的順商關愛計劃主要是聯動企業資源發展公益事業，希望推動企業的社會責任。在實踐方面，公益創新大賽是將政府關于公益創投的資金通過大賽的競爭性分配，讓社會組織更好為市民服務。”
談及未來的工作，陳淑儀說，順德區有本地人口和外地人口各120萬人左右。明年，中心主要將圍繞兩個主題去開展工作，一是在城鎮化進程中，外來人口與本地人口的融合問題，另一個主題是基層的治理與管理。據她透露，中心將選擇比較典型的區域進行試點，比如，在華口的本地戶籍人口只有5000人，但是外地人口是本地人口的五倍，有25000人，涉及到他們融合的話一個是文化的認識，就是讓本地人和外來人相互認識各自的文化，提高人們的歸屬感；通過社會組織開展社會活動等方式讓外來人更好去融入到社區的生活?！爱斎贿€涉及到政府對外來務人口的服務，過去政府更多的是單向管理，我們試點做一個政府的窗口，開展更多的服務性工作，比如外來務工的社工服務。”
順德創新中心對外來人員的關注，調研組予以了肯定，同時提出社會治理是全體社會群眾的積極治理。關于社會組織的培育，調研組還建議，中心要針對社會總體要解決的問題以及當前突出要解決的問題，有針對性地培養一些機構來為我們社會建設服務；或者政府要轉移某些職能，有重點地培養一些機構來承接政府的職能，和社會建設的需要合拍。
第五站：中山健康花城
看點：宇宏集團在中山市開發健康花城小區伊始，在社區文化建設方面做出了有益的嘗試和探索，部分承擔起了小區社會服務的職能，成為中山市唯一的文化小區先行點、文化小區示范點、詩意社區。通過開展各種文化活動，豐富小區人們的生活，讓陌生人小區變成熟人社區。同時，于2010年成立了由業主擔任書記的黨支部，這是廣東省第一個居住區黨支部。
9月11日下午，調研組一行走進中山市的健康花城小區，這里環境舒適、地面潔凈，不時能看到保安和保潔的身影。見面的人們時不時打著招呼，鄰里關系和諧，呈現出一種親善、和美、安定的生活氛圍。
這是一個典型的文化社區，處處洋溢著文化的氣息，這里不僅有供人們活動的場所，而且文化生活豐富。調研組一行考察了健康花城的書畫室、詩堤和圖書館等。在由業主自己作詞、作曲、演唱的《社區之歌》背景音樂聲中，調研組、開發企業代表以及小區業主進行了交流座談。
據深圳市宇宏投資集團有限公司總裁莫凡介紹，在健康小區花城這樣一個能容納8000戶30000多人的大型小區時，目前已經入住4000戶、近15000人，在此買房居住的人以30歲-45歲年齡段的群體居多，而且是來自全國各地的人，有著不同的生活習慣和文化生活需求。這些人中很多都是拖家帶口，父母過來幫著子女照看小孩的現象十分常見。健康花城小區的開發企業和下屬物業公司一起，對硬件管理和軟件服務上進行開拓創新，主動在社區建設，尤其是社區文化建設方面做出了有益的嘗試和探索，部分承擔起了小區社會服務的職能。
莫凡在介紹時說，自2008年5月開始，中山健康花城開始著手建設文化社區，圖書館、書畫室、室內泳池、講座廳、老年人活動中心等社區硬件陸續改造完成；舞蹈隊、詩歌協會、書畫協會、攝影協會、小交警、各種球隊等社區文體組織相繼成立；社區文化節、家庭才藝表演、社區運動會等文化活動在小區內開展得有聲有色，跆拳道培訓、瑜珈培訓、英語培訓、樂器培訓、棋牌室等各類文化機構也相繼引入社區。經過三年多的建設，花城社區形成了濃厚的文化氛圍，由業主自發組織或聯合社區主辦的各類文化活動多達幾十項，業主參與率高達85%，成為健康花城的一大特色。健康花城也由此成為中山市唯一的文化小區先行點、文化小區示范點、詩意社區。
這里誕生了廣東省第一個居住區黨支部。莫凡談及健康花城小區成立居住區黨支部的初衷時說：“如果將黨支部設在居住區，就能方便在健康花城小區生活的黨員參與黨支部生活?！彼治稣f，一些黨員因為找不到組織，就“潛伏”下來了。“主要包括四類人：第一類人是退休后跟隨自己的孩子從老家來住區生活的老人，黨組織關系不能轉，但沒辦法回去參加組織活動，就隱形了；第二類人是隨著國家經濟發展，一些從國家單位下海后自己經商的人，基本沒有機會參加黨組織的活動，也就沒人理會了；第三類人是沒有黨支部的民企、私企員工，還有一類人是經常換工作的人?！?br /> 健康花城社區黨支部書記李曉光說，目前，健康花城小區黨支部有40多個黨員，“我們黨支部剛開始成立時，不知道誰是黨員，我們貼通知尋找黨員，籌備組建住區黨支部?！彼f，健康花城于2010年成立由業主擔任書記的黨支部，并隨后成立健康花城團支部，完善基層黨團組織建設，同時還成立各類文化團體和體育團體，搭建社區居民文化交流平臺；通過與政府、社會機構開展合作，共建文化基地，以優惠措施引進文化人才和文化產業，為社區文化建設奠定人才基礎和文化氛圍；舉辦社區文化節、業主大聯歡和各類傳統節日活動，創造居民文化互動的平臺，展示提升居民才藝。
調研組聽完介紹后指出，健康花城的開發商、物業公司、社區黨組織、協會組織互相協調合作的“聯建模式”和“黨建+文化”模式值得肯定，特別是在新型城鎮化這一大背景下，健康花城依托社區黨組織推動社會建設的做法具有創新性。
在參觀考察時，調研組注意到一個細節，業主們照百家全家福的小區前廣場是宏宇開發企業犧牲開發收益為業主預留的空間。莫凡說： “如果我們在這一廣場蓋2棟高層住宅，能賣出2-3億元。但是，我們在前期規劃時，考慮這是一個大的社區，將有兩三萬人居住，必須要給業主的活動預留空間，除了按照房地產開發的規定預留公共空間外，我們在開發小區時將前廣場的空間預留出來供業主活動?！闭{研組認為，這種將追求企業經濟價值與為社會做貢獻的價值結合起來的做法，必將形成良性互動，路也會越走越寬。
“我們的社會正面臨著轉型，而社會轉型涉及到方方面面，涉及到生活在中國這片土地上的每一個人，如果我們將每一塊生活設計好了，人們從和諧的家庭走出來，關注社會、關注鄰里，進而盡社會責任，做一個合格公民，這樣我們的社會就由一個傳統宗族社會，以農業社會為主的社會轉向城市社會、公民社會。”調研組在總結中山健康花城小區做出的貢獻時說，小區8000多戶來自東南西北、四面八方的人，文化程度有高有低，生活習慣千差萬別，這里是我們中國社會的一個縮影，通過建設文化活動溝通南北東西，聯系不同文化層次的人，讓居住在這里的人們生活得更和諧，讓小區安定，也就是在為社會建設做貢獻。
