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2025年03月14日
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近年來，隨著城鄉一體化進程的加快，農村基層各類矛盾也不斷集中顯現，特別是涉及村民切身利益的動拆遷、村村合并產生的集體資產管理和使用，以及弱勢群體的社會救濟補助等問題。一方面，村干部為百姓做實事得不到理解，縮手縮腳；另一方面，基層群眾對干部不信任甚至產生懷疑，造成矛盾加劇，阻礙農村經濟社會各項事業發展。
對此，上海探索建立“村民議事中心”制度，以此來推進基層民主自治。據了解，這一制度在奉賢區已有60%的村開展實施，并取得了良好效果——干部工作的膽子大了、底氣足了，為民辦事的效率高了，干群關系更和諧了。
奉賢區金匯鎮梁典村曾飽受一個歷史遺留問題困擾——2006年該村因為某建設項目即將落地，全村18個村民小組1800多畝土地都在被征用范圍之內。后來因為種種原因該項目未能動工，按照規定，土地被流轉出來的村民每畝每年可以領取800元土地流轉費。但項目停建后，卻出現了部分村民每年既能領取土地流轉費又繼續使用土地的現象，這引起了其他村民的不滿。對此，多年來村里想了許多辦法，可結果都不理想。
從2012年5月起，金匯鎮率先全面推行“村民議事中心”工作制度，這為梁典村化解這個多年的老矛盾帶來了契機。今年上半年，梁典村黨總支把這一群眾反映較為強烈的事情作為村里頭等大事列入了“村民議事中心”的重要議事內容。議事會那天，十幾名議事成員暢所欲言，紛紛發表各自的觀點和意見，最后，會議對議事結果進行表決，最終形成了“對已經流轉出來土地的村民必須出讓土地使用權”的決議。決議出來之后，梁典村把這一結果在村里的黨務、村務公開欄里進行了廣泛公示，并讓“村民議事中心”成員深入村民中進行廣泛宣傳講解，讓群眾來做群眾工作，最終相關村民心服口服。
農村工作說難做也難做，說好做也好做，關鍵要看有沒有抓到解決事情的“牛鼻子”?！按迕褡h事中心”之所以能夠成功化解梁典村積累多年的老大難問題，其根源就在于它是在基層黨組織領導下，讓村民共同來商量討論決定村里的事情，因而得到了村民的廣泛支持。不少村民甚至開玩笑地說，我們村也有了“小政協”。
據了解，在金匯鎮全面推行的“村民議事中心”這一工作機制，它的議事成員的組成都實行推選產生。為了“選好人”，金匯鎮要求在兼顧地域、階層、年齡、性別、學歷等要求的基礎上，堅持好中選優，原則上市每1到2個村民小組推選1名政治上靠得住、本領上過得硬、群眾中間威望高、思想素質好、法律意識強的村民作為議事中心成員。在人員配備上，各個村依據具體情況配備成員10-15人不等。每個“村民議事中心”設主任1名，副主任2-3名。金匯鎮規定每個村的“村民議事中心”的主任原則上由村黨總支書記或主任擔任，這一設置為基層黨組織充分發揮引領作用提供了可靠保障。
金匯鎮黨委書記錢勤觀說，“村民議事中心”議題的內容主要為村兩委重點工作或需要發動群眾共同完成的任務，包括本村（居）經濟社會發展工作計劃、土地征用方案、村宅基地的安排使用方案、鎮保名額分配、救助款物的發放、大額資金的管理及使用等方面。議題征集往往通過議事中心成員定點接訪和深入走訪，廣泛收集村情民意后提出，也可以由10名以上村（居）民聯名提出，各村（居）結合黨員活動日、“組團式聯系服務群眾”及以為民務實清廉為主要內容的大走訪活動，深入村組了解村民訴求，理出議題及時提交議事中心。
村民議事中心的建立，兜了干部“箱底”，亮了群眾“心底”。小道消息少了，真抓實干多了。在該鎮的另一個試點村新強村，自從試點啟動后，每次遇重要決策或重大財務支出事項，都要召開村民議事會，主動接受監督甚至質詢。通過監督委員會成員按月對村集體預算執行、土地流轉、資產收益、公益福利等財務事項進行審查。老百姓對于村黨總支部“讓每件決策都能在陽光下執行，讓每項支出都能花在老百姓信得過的地方”的承諾由半信半疑轉為深信不疑，老百姓參與村級事務管理的積極性得到了提升。
村民議事中心的成立，為干群經常性交流和村民參與管理開辟了新渠道，有效保障了群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。通過群眾質詢、群眾問干部答，讓群眾真正成為主人。干部與老百姓的距離拉近了，群眾對干部工作猜疑少了支持多了，干群關系更融洽也更密切了。在大居動遷中，有十幾戶村民，土地位于動遷區域內，而房屋位于動遷區域以外。由于看到房屋位于動遷區域內的同組村民能解決鎮保，便到村里要求解決鎮保。村黨總支部及時召開了議事中心會議討論解決辦法，并由村里的老黨員、老干部向這十幾戶村民做思想工作，解釋政策，講清道理。十幾戶村民最終認識到了自己的思想誤區，收回了不合理的請求，從對村黨組織的對立態度轉為積極支持和配合黨組織的工作。
“‘村民議事中心’這一機制的實施，使我們感到村里辦什么事都會尊重我們的意見，而且還有答復，事情辦到什么程度，最終結果怎么樣，讓人看得很清楚，這讓我們真正有了當家做主的感覺?！辈簧俅迕袢绱吮硎?。
正因為得到了村民的廣泛認同，“村民議事中心”所形成的決議往往也就有了更為廣泛的民意基礎。正如新強村“村民議事中心”成員金秀琴所說，原先村里出臺一項政策后，她們向群眾做解釋工作時，群眾有時不一定認可，他們總說這是你個人的意見、是站在村干部立場說話的，工作較難做。而今大不一樣了，經由“村民議事中心”表決出來的村里的各項決議，村民們大多比較認可，現在做群眾工作也順暢多了。
