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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊（譚少容報道）“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將提升我國城市化質(zhì)量，有利于我國城市的建設(shè)與發(fā)展，對公共服務(wù)均等化將產(chǎn)生積極影響。”這是今天下午中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會在住建部舉行的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市化質(zhì)量”研討會上專家們提出的一致意見。
在中國的城市化率剛剛過半之際，9月16日，《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》發(fā)布。據(jù)悉，這是改革開放以來首次以國務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，這份文件的發(fā)布對于城市化質(zhì)量的提高將產(chǎn)生怎樣的影響？加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又將預(yù)示著哪些商機？
國家發(fā)改委經(jīng)濟綜合改革司副巡視員宋葛龍從改革的角度談了此次《意見》發(fā)布的三點重要意義：第一，體制改革，鼓勵民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施運營，鼓勵公民參與市場經(jīng)濟，體現(xiàn)了公平競爭。第二，市政公用事業(yè)改革，是所有權(quán)與經(jīng)濟權(quán)的改革；第三，城市管理體制改革，政出多門、相互分割、各自管理的機制向現(xiàn)代城市管理體制邁進。不過，他指出，改革對社會經(jīng)濟發(fā)展重要，不能盲目決策，應(yīng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可經(jīng)營的持續(xù)性。“由于將來還有農(nóng)民要進城，人的城鎮(zhèn)化除了關(guān)注2.6億農(nóng)民工，還要關(guān)注將來進城農(nóng)民的公共服務(wù)均等化問題。”他建議文件的著眼點應(yīng)放寬，讓農(nóng)民享受到改革的“紅利”。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、住建部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長翟寶輝認為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是下一輪城鎮(zhèn)化推進的重點。“過去大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理混亂，經(jīng)營的持續(xù)性、連續(xù)性不夠，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)功能沒有得到發(fā)揮。”他認為，城鎮(zhèn)質(zhì)量決定城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。正如他所言：“中國城鎮(zhèn)化的希望在于實行中國夢，中國城市夢最重要的依托是城市基礎(chǔ)功能的發(fā)揮，而城市基礎(chǔ)功能依賴于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮和聯(lián)網(wǎng)成線，希望基礎(chǔ)設(shè)施能得到共享。”
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中國建筑設(shè)計研究院院長助理歐陽東認為《意見》如何貫徹是關(guān)鍵，并提出了四點建議。第一，要以人為本，安全第一，未來商業(yè)運營模式很重要。除了保障運營安全，應(yīng)急預(yù)案很重要，提高解決突發(fā)事件的能力。第二，前瞻的科學(xué)規(guī)劃很重要，科學(xué)的布局很關(guān)鍵。下水道是一個城市的良心工程，法國巴黎下水道就非常有前瞻性，故宮也是很好的案例。第三，能幫助我們解決快速城鎮(zhèn)化配套建設(shè)的問題，給設(shè)計、施工、運營等產(chǎn)業(yè)鏈提供商機，給企業(yè)發(fā)展帶來機會，提供了很多的就業(yè)機會。第四，建筑信息模型技術(shù)很重要，將有助于推動中國工程建設(shè)行業(yè)在我國綠色城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。針對素有“世界礬都”之稱的礬山鎮(zhèn)因資源枯竭正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，歐陽東對其通過城市建設(shè)帶動旅游開發(fā)提出了三點建議：要有完整的策劃案、要有運營模式以及完整的宣傳體系。
作為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的從業(yè)者，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、中化節(jié)能環(huán)保控股（北京）有限公司副總經(jīng)理劉凱指出了我國環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的幾大問題，即環(huán)保設(shè)施價格形成機制不合理，管理征收不到位；污水回用重視不夠，污水處理“重水輕泥”；垃圾處理“重焚燒、輕飛灰的治理”，造成污染物轉(zhuǎn)移；基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)設(shè)施落后以及基礎(chǔ)設(shè)施市場運營主體高度分散等。鑒于此，他認為，文件將給節(jié)能環(huán)保行業(yè)帶來無限商機。他建議環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施作為城市的公共服務(wù)，在建設(shè)前應(yīng)有完整的規(guī)劃體系。對此，政府應(yīng)有推動意識，公眾應(yīng)有按制付費意識，企業(yè)應(yīng)有誠信守法意識。
朗詩德電氣有限公司董事長朱錦成認為城鎮(zhèn)化是拉動經(jīng)濟的主力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有民營經(jīng)濟投入，不至于讓國家出太多的錢。“我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)因地制宜，不能只有一個樣板，不同地方應(yīng)有不同案例。”他指出，城鎮(zhèn)化要解決就業(yè)問題，讓老百姓返璞歸真，同時要應(yīng)地制宜，不能破壞生態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展做到零排放，要有節(jié)約意識，追求樸實、自然的生活方式。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻直言，此次意見是針對城市的基礎(chǔ)設(shè)施，希望通過具體的實施觸動并改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進而帶動農(nóng)村的發(fā)展。他說：“我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最欠缺的是農(nóng)村。”
據(jù)悉，本次研討會由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主辦，由城市化雜志、城市化網(wǎng)承辦，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會秘書長蔡義鴻主持。國家發(fā)改委經(jīng)濟綜合改革司副巡視員宋葛龍、中國建筑設(shè)計研究院院長助理歐陽東、住建部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長翟寶輝、中化節(jié)能環(huán)保控股（北京）有限公司副總經(jīng)理劉凱、朗詩德電氣有限公司董事長朱錦成、住建部建設(shè)環(huán)境工程技術(shù)中心主任助理洪振斌、城市化雜志主編顧晴等出席研討會。
