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2025年03月13日
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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》要求，加快推進我國油品質(zhì)量升級步伐，近日，國家發(fā)展改革委出臺了油品質(zhì)量升級價格政策。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請您簡要介紹一下制定油品質(zhì)量升級價格政策的背景。
答：當(dāng)前，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，機動車排放影響PM2.5細(xì)顆粒物20-30%左右。
油品質(zhì)量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質(zhì)量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質(zhì)量、建設(shè)美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現(xiàn)行油品標(biāo)準(zhǔn)，汽油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm；柴油質(zhì)量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。
油品質(zhì)量升級后，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則適當(dāng)提高油品價格，體現(xiàn)了“誰污染、誰負(fù)責(zé)”，多用油、多負(fù)擔(dān)的原則。近年來，為鼓勵地方提前實施油品質(zhì)量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的試點政策，對調(diào)動煉油企業(yè)加快油品質(zhì)量升級步伐發(fā)揮了重要作用，取得良好效果。
9月10日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質(zhì)量升級時間表，要求按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此，我們會同有關(guān)方面研究制定了油品質(zhì)量升級價格政策。
問：請問油品質(zhì)量升級后加價標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？
答：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負(fù)擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)。
為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量升級加價標(biāo)準(zhǔn)，我委會同財政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本進行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。
此前，北京、上海等地區(qū)汽、柴油質(zhì)量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區(qū)汽、柴油質(zhì)量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元。
問：價格政策出臺后，具體將如何操作？
答：價格政策的操作方式是“統(tǒng)一公布，分散實施”，并不意味著全國油品價格立即都會提高。按照國家已確定的油品質(zhì)量升級時間表，第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標(biāo)準(zhǔn)過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質(zhì)量升級。此次國家公布統(tǒng)一的加價標(biāo)準(zhǔn)后，具體操作交給地方，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進程，并適時按國家規(guī)定的加價標(biāo)準(zhǔn)出臺當(dāng)?shù)氐募觾r政策。
問：價格政策出臺后，國家將采取什么措施疏導(dǎo)對下游用戶的影響？
答：汽、柴油價格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼；對出租車，在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制，并可按聯(lián)動機制及時疏導(dǎo)汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。
問：價格政策出臺后，國家將采取哪些措施加強市場監(jiān)管？
答：價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業(yè)要加大升級改造力度，結(jié)合自身技術(shù)水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務(wù)，新建煉油項目要按照第五階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。
目前，各地油品質(zhì)量升級進度不一，國內(nèi)市場第三、四、五階段標(biāo)準(zhǔn)的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監(jiān)管難度。價格政策出臺后，各地區(qū)、各有關(guān)部門將各司其職，分工協(xié)作，加強油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質(zhì)量虛假標(biāo)示等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，并發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對違法違規(guī)企業(yè)的典型案件要公開曝光，提高企業(yè)違規(guī)成本，確保油品質(zhì)量升級效果落到實處，切實保護消費者利益。
