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中國的住房保障政策逐漸打破戶籍藩籬
時間:2010-06-04 10:37:19  來源:新華網(wǎng)  作者:葉鋒 

0ad2cba3a27e815ce8a746aed425cb39.jpg資料圖片 有什么比分到免費住房更開心?安徽小伙汪育鵬,被興奮的同伴拋向了天空。

6月3日,上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生在此間介紹,上海已制定公共租賃房的政策,并于4日向社會公開征詢意見。他說,公共租賃房的供應(yīng)對象除戶籍人口外,也包括持有《上海市居住證》和連續(xù)繳納社會保險金達(dá)到規(guī)定年限的外來人口。這是上海明確首次把非戶籍人口納入政府主導(dǎo)的住房保障工作的范圍。

此前的5月31日,深圳市委書記王榮公開表示,“十一五”期間,深圳已經(jīng)基本解決戶籍低收入家庭住房困難的問題,“十二五”期間政府的工作目標(biāo)是將住房保障重點拓展到中等收入家庭和人才群體。而重慶的目標(biāo)則更為具體。重慶市政府表示,將在2010年底前投放20萬平方米公共租賃房,“申請者不受戶籍限制,農(nóng)民工和外地來重慶的工作人員符合條件的均可申請”。

上海、深圳屬于中國內(nèi)地房價最高的城市之列,而直轄市重慶也正進(jìn)入房價上漲最快的階段。此外,這些大型城市的共同點還有:人口規(guī)模龐大,外來人口比例較高。

近年來,中國各地明顯加快了保障性住房的速度。包括上述城市在內(nèi)的高房價地區(qū)2009年保障性住房的開工量已占到全部住宅開工總量的1/4甚至更多。北京、上海、深圳等地的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障房資源正大量投入分配,有效地緩解居民的住房困難。但這些住房保障資源的分配往往跟戶籍掛鉤。

這使得很多暫時沒有戶籍的外來人才和務(wù)工人員被擋在門外。從西部地區(qū)來上海某公司工作了兩年有余的李園一直和同事租住在市區(qū)一間面積約20平方米的小房子里。她說:“我的工資承擔(dān)不起商品房,但由于沒有戶口,也和保障房無緣。”

在許多城市,人們把中等收入群體稱為“夾心層”。“夾心層”中有相當(dāng)一部分是像李園這樣沒有戶籍的外來年輕人。他們中不少人因為忍受不了這種“上下不靠”的狀態(tài)而只好離開上海、深圳這些熱門城市。

在此情況下,多個城市紛紛推出“公共租賃房”解決外來人才的住房困難。由政府出資并吸引社會資本參與建設(shè)、管理的公租房將為他們提供穩(wěn)定而相對廉價的住房條件。這些公共租賃房的租賃合同期限一般不低于2年,符合條件的人可續(xù)租更長時間。其租金則明顯低于市場水平。

上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說:“上海的公共租賃房將主要面向存在階段性居住困難的本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員。”考慮到公共租賃房涉及的人群廣、收入差異大,因而在申請條件中暫不設(shè)收入標(biāo)準(zhǔn)。而重慶甚至把公共租賃房的對象拓展至“年滿18周歲,具有租金支付能力的新就業(yè)大中專及職校學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等”,“只要在重慶無住房、有穩(wěn)定就業(yè)崗位和收入來源均可申請”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥5月也表示,最近正同相關(guān)部門研究發(fā)展公共租賃住房的意見,對公共租賃住房的供應(yīng)對象界定為城市中等偏下收入住房困難家庭,“有條件的地方,可以把符合條件的新就業(yè)職工,以及在城市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來務(wù)工人員納入到公共租賃住房的供應(yīng)范圍”。

李園對各地出臺的公共租賃房政策感到欣慰,“這說明政府越來越關(guān)心我們這樣的外來常住人口的實際住房問題,我希望能以合理的成本安定地住下來。”但她也擔(dān)心,到時房源夠不夠,申請程序會不會很復(fù)雜,審批環(huán)節(jié)是不是很透明?她說:“政府建設(shè)保障房的決心讓人感到欣慰,美好的藍(lán)圖應(yīng)盡早化為現(xiàn)實,不要打折扣。”

各地政策一覽

 上海

 北京

 重慶

 深圳

 揚州

山西

 石家莊

江西 

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